 |
| 案由：(20210197)关于进一步推广社会化代建模式的建议 |
|
 |
2018年东莞市政府出台了《东莞市财政投资建设项目代建制管理办法（试行）》（东府办〔2018〕91号），在财政投资建设项目中推行社会化代建模式，实施两年来取得了良好的社会效果。截至2021年1月，全市累计实施代建项目30余个，项目总投资超100亿元，代建模式实施的项目，在推进进度及品质管理方面均有很大提升。
特别是在教育领域，市政府出台了《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》(东府〔2020〕10号)，开展教育扩容提质千日攻坚行动，2020-2025年累计推动新建改扩建229所公办中小学，任务重，时间紧。社会化代建模式充分发挥了代建企业的高效率、专业优势，截至2021年1月，共计50所学校采用代建模式实施，并已进入施工或前期施工准备阶段。实践证明，代建模式大大加快了东莞市学校项目建设进程。
采用社会化代建，一方面能充分发挥代建企业的专业及效率优势，缓解市工程建设管理部门的资源进展压力；另一方面有利于发挥代建企业优秀的项目管理经验，提高东莞市城市建设品质及效率；更是贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中对加快转变政府职能重要部署的成功性尝试。
因此，借鉴深圳等先进城市代建模式良好做法，结合东莞市两年来代建模式实践经验
建 议：
一、尽快出台修订版代建管理相关制度，加强代建制度管理
《东莞市财政投资建设项目代建制管理办法（试行）》已至修订时间，在上一周期内取得较好成效的同时也存在较多问题。建议结合实施情况，尽快对相关管理制度进行修订，为代建工作长期发展创造更科学、合理的政策环境。一是进一步完善、优化前期工作流程及配套制度；二是围绕“监督管理”，完善代建企业考核、监督等制度。
二、在涉及民生服务、基础设施建设等领域进一步推广社会化代建模式
2020年在市政府的正确领导下，我市位居全国城市商业魅力“新一线城市”排行第11名，全年GDP达到9650.2亿元。但根据中国城市研究院“2020中国城市发展水平排行”，东莞却被定位为“二线城市”。对比不难发现，城市对人口的吸引力，除经济发展水平，人民群众更关心的教育、医疗、交通等配套设施及城市规划发展水平。
东莞的整体城市规划面貌除主城区外，多数地区整体还停留在镇街发展水平。其他配套资源方面，如高水平医院、大学、交通等民生配套基础设施，也与城市人口和经济规模不相匹配。
近两年来代建模式对于快速弥补教育资源缺乏的建设工作成效显著。在涉及民生服务、基础设施等领域，可借鉴上述经验进一步推广社会化代建模式，可以高效提升配套设施建设效率。
三、鼓励更多项目建设单位委托社会化代建机构推进项目建设
市政府提出着力将东莞打造成高品质现代化都市，对城市基础设施建设提出新的要求。代建预选库内企业，均为市城建工程管理局按照公开招标，在全国范围内选取的资质能力、履约能力强的央企、国企、上市公司或大型企业，他们具有国际化视野，优质的项目管理经验及城市管理理念。
鼓励更多项目建设单位采用社会化代建模式实施项目建设，既有利于代建单位更精准把握项目需求(如教育局通过全过程与代建单位沟通并监督实施，学校建设的实际需求能更充分落实)；另一方面，也是切实推进政府职能角色的转变，逐步从“裁判员+运动员”向“裁判员”转变，加快政府职能转变。
四、在加强筛选、考核的同时，鼓励吸纳更多优质企业进入市财政建设项目代建预选库
为提升代建企业预选库整体水平，建议对现有预选库内企业加强考核，并进行年度评级、考核、筛选，实现优胜劣汰；同时建议对现有代建企业预选库进行扩容，吸引更多优质城市建设高水平企业进入市财政建设项目代建预选库，选择更为优质、匹配的企业推进项目建设。
|
| 提案者 程小华 |
|
|
|
|
