20世纪70年代我国开始实行计划生育，我国独生子女家庭积极响应国家号召自觉遵守国家计划生育政策，为控制人口过快增长、促进社会经济发展做出了积极的贡献，现在这一代家庭的父母进入中高龄老人序列，据预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化，将迎来一波养老照护的高潮。受老龄化和独生子女政策叠加影响，空巢家庭和家庭养老问题特别是独生子女家庭养老问题越来越严重，逐步成为严重的社会问题。虽然东莞作为平均年龄较为年轻的城市，但人口老龄化程度也不容忽视，预计到2025年，60岁以上常住人口将达到111.28万人，我市70岁以上户籍高龄老人群体达14.5万人，预计到2025年70岁以上高龄老人将达20万人，我市养老服务工作日趋紧迫。同时，我市作为人口流动大市，截至2019年，东莞市户籍人口251.06万人，常住人口846.45万人，以青壮年劳动人口为主，22-44岁占比60.44%。从老年人口照顾的角度看，不管独生子女还是多子女家庭都面临着父母养老照护的问题，特别是外来务工群体，虽然交通便利了，但由于工作节奏快、时间紧、没有假期等问题，多数青年人无法实现对父母的照护。中国有句古话说“树欲静而风不止，子欲养而亲不待”，道出的就是子女难于向父母尽孝的无奈和悔恨。
近年来，我国多地开始实施独生子女父母护理假制度。截至2020年7月，全国至少已有19个省份和城市如广州、深圳、杭州、南京、福建、广西等制定实施了独生子女护理假制度，其中，14个地区在老年人权益保障的配套法规中规定了独生子女家庭护理假，广州则在地方计划生育管理条例中予以明确。多地还将护理假分为“独生子女假期”和“非独生子女假期”，多地独生子女护理假达20天，广西、海南、四川等地还规定，非独生子女每年护理假时长不超过10天。作为外来人口涌入多、人才需求大的城市，为更好配合大湾区品质城市建设，更应多管齐下为来莞工作的年轻人解决“后顾之忧”。
建 议：
1、修订和完善东莞市养老服务体系和养老服务条例，制定和出台《东莞市独生子女护理假制度》和实施细则，结合我市实际情况，分别对独生子女和非独生子女给予不同的假期，独生子女可给予10-20天护理假，非独生子女可给予5-10天护理假，增强独生子女家庭和外来务工人员家庭养老护理保障能力。
2、加强对护理假合法化和可实施化的保障力度。一方面从政策法规制定的层面强化子女护理假的合法化；另一方面完善用工单位执行、职工申请的规范和流程，以确保护理假的落实。
3、可建立先试先行制度，探索更合理的路径。根据调研结果，在部分行业、企业试行，不断完善护理假制度，降低父母效果。
4、增加税收优惠、专项补贴等，减少因护理假带来的损失。由于职工休假会一定程度上增加用工成本，由政府统筹协调、用人单位和职工个人共同承担的方式，同时增加税收优惠、专项基金补贴等方式，消除或减轻用工单位因护理假带来的用工成本增加，增强护理假实施的可行性。
5、建立独生子女护理假，倡导敬老孝老氛围，彰显人文东莞。从人文关怀的角度设立独生子女护理假，在一定程度上缓解了老人照护的压力，让老人老有所养，为职工幸福“加码”，更提升了“友善之城”特色品牌，吸引大量人才流入东莞，促进东莞更好更快发展。
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