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| 案由：(20210187)关于加快培育发展高新技术企业 助力东莞打造高质量发展高地的建议 |
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高新技术企业是推动经济发展的活跃力量，是衡量一个地区科技和经济发展水平的重要指标。近年来，我市以高质量发展为目标，从牢牢抓住高企“育苗造林”计划，到推动高企厚植质量和发展优势的“树标提质”行动，我市高企呈现从少到多、由弱渐强、不断壮大的良好局面，从2015年951家增至2019年6206家。我市高新技术企业培育中存在的问题：
一、内部因素：高新技术企业自身发展水平有待提升
一是高新技术产业规模偏小。我市高新技术产业多数以传统行业转型而来,或是创新型高层次人才主导的技术创新型企业,因此产业基础相对薄弱。同时，高企所属行业覆盖在一些新型领域的数量较少，与深圳相比在产业规模上存在较大差距。
二是企业研发投入强度不足。虽然东莞近几年研发投入经费总额已处于全国前列，但对原始性创新的投入偏低，明显低于全国16.7%、全省12.8%的投入水平，且原始性创新投入基本集中在高校或科研机构，企业方面几乎是空白，导致我市在许多基础和前沿科学领域处于弱势地位，成为限制我市产业升级的关键因素。
三是高新技术企业产出效益不高。高技术产品结构不合理，产业关联度低，尚未形成互相支持、相得益彰的有效产业价值链，导致产出效率不高。
二、外部因素：东莞市政府对高新技术企业培育工作还需加强
目前，我市政府采用的引导手段主要是行政手段，引导的方式不够灵活。财政补助方式主要是一次性补贴，这对大型企业来说只相当于其研发经费的一小部分，而对小微企业虽然能起到一定的作用，但缺乏长效机制，高企认定后3年甚至更长时间的持续发展难以为继。此外，在土地及人才引进等方面也缺乏相关配套实施细则保障企业的长期高效发展。
建 议：
一、创新发展理念，完善政策服务指导
一是进一步完善政策体系。全方位落实国家高新技术企业税收优惠政策，推行高企减征企业所得税、企业研发费加计扣除等税收政策。加大对高新技术产业的融资支持，支持银行在科技园区建立科技支行，出台小微科技企业贷款风险补偿等有关政策。二是强化政策服务指导。建立高新技术产业网站平台，举办讲座和培训，对列入高企后备库的培育企业进行培训。开展上门服务指导，市直有关部门分工分片深入企业了解高企申报工作进展情况，指导企业解决问题。
二、加大投入，改善高新技术企业培育环境
一是加大资金支持力度。进一步扶持电子信息、通用设备制造业等领域的优势企业，形成放大、叠加和带动效应。加大市财政科技专项资金对研发的引导力度，支持一批市级科技重大项目，力争突破一批核心关键技术瓶颈。二是创优发展环境，大力引进科技人才。优化高企申报程序，在高企认定过程中，探索实行放开申报、即时受理、每月审核。强化督查考核，成立考核小组，建立目标责任制，把高新技术企业培育目标纳入镇街年度经济社会科学发展评价指标体系。延揽高端人才，引进、培育一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才，并为人才在居住、医疗、教育等方面营造良好的政策服务，在政策制定上向人才倾斜。
三、发展新型产业集群，加快国家创新型城市建设
依托现有产品基础，推行差异化战略，引导企业立足工业园区加快聚集发展，培育一批功能互补、协作有序、结构优化、产业链完整、服务体系健全和市场竞争力强的新型产业集群，对获得“广东省产业集群升级示范区”的给予奖金奖励。加大区域品牌推介和培育力度，鼓励产业集群打造集体品牌，激发创新创业活力与能力，打造科技体制改革创新先行示范区，全力建设国家创新型城市。
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| 提案者 李泳,杨敬辉 |
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