案由:(20200389)关于促进东莞“新基建”事业发展的建议
  近年来,“新型基础设施”(简称“新基建”)的概念不断出现在中央政策文件中。2020年4月1日,习近平总书记在浙江考察时强调:“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设……着力壮大新增长点、形成发展新动能。” 4月20日,国家发改委首次明确了新型基础设施的范围,新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。广州、深圳、上海、杭州等先进城市已经较早布局“新基建”项目建设。我市发展“新基建”具备良好的基础,但仍然存在一些问题。

  一、我市“新基建”具备良好的产业基础和广阔的应用前景。例如,华为已经在东莞设立企业数据中心,散裂中子源高效运营,松山湖材料实验室正式启动,5G产业发展行动计划化制定实施,松山湖科学城作为综合性国家科学中心先行启动区的重要组成部分正在谋划,工业互联网、人工智能等产业蓬勃生长,“数字+”“智能+”推动东莞由世界工厂走向智能制造之都。

  二、我市“新基建”缺乏系统的顶层设计和前瞻的布局谋划

  (一)我市涉及“新基建”的众多政策散落在不同领域、不同部门中,缺少明确的牵头部门,没有完整的政策意见和行动方案。

  (二)缺少明确的发展重点和支持对象。新基建涉及众多领域,包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施,至少可以细分为通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施、智能交通基础设施、智慧能源基础设施等、重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等,我市重点发展哪些领域的新基建,还不明确。

  (三)土地、信贷政策支持不足。土地、规划、信贷领域始终面临手续繁多、流程复杂的问题,大部分企业、村(社区)在平时调研时都会“吐槽”,当然也受制于上位法规定和问题本身的复杂性。“新基建”在推动时也一定会遇到这些问题,所以必须进一步完善相关政策。
建    议:
  当前,东莞正面临“三区叠加”的历史发展机遇和大力建设“湾区都市 品质东莞”的历史重任,推动新基建重大项目建设,能够带动经济高质量发展,有力促进经济起底回稳、激发数字经济增长潜力;在促进传统产业实现转型升级的同时,能够培育壮大一批新兴产业。建议:
  一、明确一个部门牵头、制定一套政策方案。出台促进我市“新基建”发展的政策意见、行动方案等,明确牵头部门和责任部门,加强考核督导。
  二、明确若干重点领域、打造一批先行设施。立足基础,抓住重点,发挥优势,有所为有所不为。根据我市产业和基础设施的已有条件,科学论证,选择5G、新一代通信基础设施、大数据、工业互联网、新材料、重大科技基础设施等领域重点打造。
  三、明确系统谋划、联动发展。将“新基建”与智慧城市、智网工程、标准建设、科技创新、制造业供给侧结构性改革、产业发展等重大领域相衔接,发挥规模效应、乘数效应、杠杆效应。
  四、明确政府引导、市场参与、社会协同。厘清政府与市场、社会边界,政府主要负责政策制定、减少制度障碍、提供制度红利,对于公益类项目可以直接投资,具有市场收益的项目放手给市场,创新PPP等公私合作模式。
  五、明确防范风险,避免一哄而上、重复建设、资源浪费、跑冒滴漏。既要乘“新基建”的东风大势,积极争取中央、省政策支持,又要吸取“光伏”“新能源汽车”等产业教训。“新基建”投资大、风险高、回报慢、拉动就业的作用也比较有限,要防止“大呼隆”,防止一些企业套项目、领补贴、造概念、轻实效的不良倾向。

提案者 葛大勇
部门答复

答复单位: 财政局
答复文号: 东财函〔2020〕795号
答复日期: 2020年07月30日
联 系 人: 王康
联系方式: 22831182
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答复内容:
  

  关于东莞市政协十三届五次会议第20200389号提案的会办意见

  市发展和改革局:

  东莞市政协第十三届五次会议第20200389号提案《关于促进东莞“新基建”事业发展的建议》收悉。为推动我市新型基础设施事业发展,综合考虑我市产业基础,葛大勇政协委员提出加强顶层设计、打造先行示范、部门联动发展、引导市场参与、防范政策风险等系列政策建议。结合财政职能,经研究,我局提出意见如下:

  目前,我市对5G、大数据、工业互联网、新能源汽车充电桩等“新基建”相关领域已出台扶持政策。如市工信局的《东莞市工业和信息化专项资金信息化发展专题项目实施细则》(东工信〔2020〕82号),该政策对工业互联网示范项目按不超过核算后投入总额的25%给予资助,单个项目最高资助金额为300万元;对5G+社会应用项目按不超过核算后投入总额的25%给予资助,单个项目最高资助金额为300万元;对符合条件的行业性大数据平台项目,按不超过核算后投入总额的25%给予资助,单个项目最高资助金额为200万元。根据《关于调整完善东莞市新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(东新汽办〔2019〕3号),我市对2016—2018年建成并具备且符合验收条件和相关要求的充电设施按装机功率给予建设补贴,直流充电设施600元/千瓦,交流充电设施300元/千瓦;2019—2020年,补贴标准退坡20%。我局建议充分利用好现行政策,推动我市“新基建”事业发展,市财政将配合落实资金保障工作。

  东莞市财政局

  2020年7月28日

  (联系人:工贸发展科  王康,电话:22831182)
 
答复单位: 科技局
答复文号:
答复日期: 2020年08月03日
联 系 人: 肖驰宇
联系方式: 18688693887
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答复内容:
  市科技局对东莞市政协第十三届五次会议

  第20200389号代表建议会办意见

  答复的函

  市发展和改革局:

  关于贵局主办的“关于促进东莞‘新基建’事业发展的建议”的提案,我局作为会办单位,现提出会办意见如下:

  今年来,市科技局对产业新基建相关科研项目研发体系进行了改革优化,制定出台了《东莞市重点领域研发项目实施办法》,优化了对科技项目潜在价值挖掘的评估机制。从三个方面开展工作:一是集中解决我市产业卡脖子技术问题。2019年以来,面向全市征集了一批卡脖子技术项目建议,经专家筛选推荐了88个入库项目,梳理出了138个卡脖子技术目录,并向省科技厅择优推荐了一批项目,争取上级支持。去年至今,我市共获省重点领域研发计划立项25项,获资助经费2.8886亿元。二是高质量组织市重点领域研发项目。一方面是落实国家、省重大科技项目的配套措施,由市财政按1:1比例给予配套支持,最高1000万元,鼓励广大企业积极向国家和省争取支持,引导项目成果在东莞落地转化。另一方面是明确市重点领域研发项目支持重点,主要面向我市五大领域十大产业的卡脖子技术进行重点攻关,每项资助300-500万元。三是加强项目服务与新基建工作结合。通过市镇联动、政介合作,为项目导入市场资源和政府服务资源,建立快速解决项目落地实施问题的服务机制。调研我市在建的重大项目或重大科技基础设施,定向选择新材料、5G、大数据方面的高校资源或专家团队与其进行产学研串联,共同申报国家、省重点领域研发计划,或在市重点领域研发计划设立指南定向支持。

  此复。

  东莞市科学技术局

  2020年7月30日

  (联系人:综合规划科 刘宇豪;联系电话:22831375)

  
 
答复单位: 市场监管局
答复文号: 东市监函〔2020〕110号
答复日期: 2020年08月11日
联 系 人: 邓卓威
联系方式: 23109788
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答复内容:
市发展改革局:
根据安排,我局是东莞市政协十三届五次会议第20200389号《关于促进东莞“新基建”事业发展的建议》的会办单位。现将办理情况答复如下:
为促进5G网络快速建设,进一步降低5G基站用电成本,落实全省基站用电纳入一般工商业用电优惠政策,2020年3月25日,市工业和信息化局、市发展改革局和我局已联合下发《关于做好降低5G基站用电成本工作的通知》,要求各镇街(园区)开展5G基站转供电环节用电价格重点检查,规范5G基站转供电价格行为,督促转供电主体严格按照规定的目录电价向5G基站收取电费。
目前,根据铁塔公司提供的线索,我局已部署查处违法违规提高5G基站电价、加收电费和额外费用等价格违法行为,切实降低5G基站运营成本。
 
答复单位: 市工信局
答复文号: 东工信函〔2020〕 229 号
答复日期: 2020年08月27日
联 系 人: 刘涪芬
联系方式: 15816829297
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答复内容:
  市发展改革局:
  关于贵局主办“关于促进东莞‘新基建’事业发展的建议”的提案,我局作为会办单位,现提出会办意见如下:
  一、加快5G网络建设
  (一)5G基站建设情况
  我市今年5G基站建设计划投资20多亿元,省下达我市5G基站建设任务为7620个,我市结合实际提出建设7808个,冲刺10000个目标。截止8月20日,东莞今年新增5G基站6517个,完成省下达年度任务85.5%,完成市年度任务83.47%。2019年以来累计建成开通5G基站7808个,数量排全省第三,实现了对市(镇)中心区域、重点工业园区等区域的5G信号覆盖。
  (二)加快5G基站建设的主要工作
  一是提前做好5G站址规划。2019年上半年,我局组织东莞铁塔公司及各运营商开展第一批5G基站站址储备工作,将1.3万个宏基站、1.9万个微小基站,合计3.2万个基站站址纳入我市第一批5G基站站址资源进行储备。在此基础上,编制《东莞市通信基站站址专项规划(2019-2023年)》,经市政府同意,已正式印发实施。
  二是深入推进共建共享,降低建站成本。推动公共物业无偿开放。我局在公布第一批公共物业开放目录的基础上进行完善更新,公布了第二批公共物业开放目录,累计开放公共物业1628处。协调降低集体物业租金。开展利用农村集体物业建设5G基站的调研,联合市农业农村局出台《关于落实公共物业开放和规范农村集体物业租金支持5G基站建设的指导意见》,有效降低利用农村集体物业建设5G基站的租金费用。落实5G基站用电惠企政策。会同市发展改革局、市市场监督管理局联合印发《关于做好降低5G基站用电成本工作的通知》,明确5G基站执行一般工商业电价,加快基站转供电改直供电工作,降低企业建站运营成本。
  三是推动智慧杆标准,支持5G基站建设。出台智慧灯杆技术规范标准。为进一步规范智慧路灯杆建设,去年8月我局制定并印发了《东莞市智慧灯杆技术和工程建设规范》,优化路灯杆改造建设和管理标准。牵头制定智慧灯杆管理办法。为促进智慧灯杆建设和运营管理健康有序发展,我局牵头制定了《东莞市智慧灯杆建设运营管理办法》,明确智慧杆建设的分工、规划、投资、运营等管理流程。《办法》经市政府同意,于3月25日印发实施。
  二、扎实推进工业互联网建设
  (一)制定全国首个市一级应用评估标准
  为引导自动化、信息化、智能化的不同层次的企业向更高阶的工业互联网应用水平演进,结合东莞产业实际,制定了全国首个市级的《东莞市工业互联网应用能力评估标准》,将企业工业互联网应用水平划分为“乙级”(基础上云)、“甲级”(核心上云)和“创新示范”三个层级。
  (二)大力推动企业“上云上平台”
  积极落实省工业互联网上云上平台服务券奖补政策,做好线上审核和线下引导、梳理、解释服务,推动我市154个项目获得省级专项资金共计3390万元。施行有东莞特色的工业互联网应用评估项目政策,引导企业实施“乙级”(基础上云)和“甲级”(核心上云)评估认定,今年共认定“乙级”企业90家,“甲级”企业12家,共获得市级专项资金逾1000万元。施行共享软件先导政策,推动已通过公开招标的方式采购的制造企业云备份、工业IOT、企业资源计划系统(ERP)、计算机辅助设计(CAD)、工艺仿真(CAE)等5个云平台应用服务包提供给我市逾250家企业免费共享试用。
  (三)重点培育标杆示范典型
  充分利用省市工业互联网扶持资金,根据《广东省工业和信息化厅关于开展2020年省级促进经济高质量发展专项资金工业互联网标杆示范项目入库储备的通知》要求,积极发动我市工业企业做好申报项目入库准备工作。经评审,共有10个项目纳入项目库,涉及电子信息、玩具、食品加工等多个行业,带动1.69亿元社会投资。
  (四)探索开展产业集群试点建设
  发动各镇街(园区)积极对接辖区内的工业互联网供应商等创新资源,并组织供应商联合体开展产业集群工业互联数字化转型试点工作。经联合体方案论证,长安、横沥两镇的模具产业入围了广东省2019年第一批产业集群工业互联数字化转型试点。我局会同省厅工业互联网处、当地镇人民政府、供应商联合体开展产业集群试点动员会议和现场学习活动,共计现场指导超过50家模具企业。
  三、大力支持数据中心建设
  截止今年5月,我市已建成100个机架以上的数据中心19个,其中大型数据中心7个、中型数据中心6个、小型数据中心6个。全市已建成标准机架数约5万个,在用标准机架数约2.84万个,上架率约为56.87%。目前,我市已批数据中心共32个,已批标准机架数约21万。预计到2025年,我市共建成38个数据中心,标准机架规模将达到33.5万个。
  此函。
                                                                     东莞市工业和信息化局
                                                                         2020年8月26日
  
 
答复单位: 发展和改革局
答复文号: 东发改函〔2020〕637号
答复日期: 2020年09月23日
联 系 人: 刘俊杰
联系方式: 22830926
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  关于对东莞市政协第十三届五次会议第20200389号提案的答复
  尊敬的葛大勇委员:
  您好!您提出的《关于促进东莞“新基建”事业发展的建议》(第20200389号提案,以下简称“提案”)收悉。非常感谢您对我市发展“新基建”事业的关注与支持,您在提案中建议:一是明确一个部门牵头、制定一套政策方案;二是明确若干重点领域、打造一批先行设施;三是明确系统谋划、联动发展;四是明确政府引导、市场参与、社会协同;五是明确防范风险,避免一哄而上、重复建设、资源浪费、跑冒滴漏。对提案提出的问题和建议,我局牵头,会同市工信局、科技局、财政局、市场监管局等部门,进行了认真研究,将在今后的工作中积极采纳。现答复如下:
  2018年12月以来,国家加快部署以5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设(简称“新基建”)工作。按照国家和省的部署,近年来我市大力发展新基建,取得了一定成效。5G网络建设方面,截至今年8月,我市新增5G基站6517个,全市总数累计达到7808个,位居全省第三位。数据中心建设方面,目前我市已批数据中心共32个、标准机架数约21万,其中已建成100个机架以上的数据中心19个、标准机架数约5万个,在用标准机架数约2.84万个。充电桩建设方面,目前我市建成在运汽车充电站约176座,充电桩约4100条,其中公交充电桩约800条,公共充电桩约2600条,专用充电桩约700条。城市轨道交通建设方面,目前我市已开通城市轨道运营线路2号线,全程37.8公里,设车站15座,2019年日均客运量14.85万人次;1号线正在建设,在建总里程58公里,总投资346亿元。
  当前,加快我市新基建产业发展,对于进一步扩大新基建投资、增强经济发展动能,从而稳定全市投资和经济增长,具有重大的现实意义。下来,我们将积极采纳您的宝贵意见,进一步加大工作力度,加快我市新基建产业发展和项目建设,争创发展新优势。重点工作:
  一是强化顶层设计,明确权责分工。省发展改革委正在研究制定《广东省新型基础设施建设三年行动方案》,我市将根据省的行动方案,结合实际情况,适时谋划制定我市新型基础设施建设的相关方案,明确目标任务,落实工作责任,完善工作机制,推动新基建项目加快落地建设。
  二是打造重点产业示范项目。新基建领域,涉及的数据中心、5G网络、工业互联网等都是我市优先发展的重点产业。大力支持数据中心建设,积极协调省发展改革委,争取我市更多数据中心等新基建项目列入《广东省新型基础设施建设三年行动方案》,推进华为数据中心、OPPO数据中心、深证通二期数据中心等重点数据中心建设。打造5G智慧化示范项目,加快开发推广5G新技术应用,推进5G示范区创建,联合三大运营商推进5G+智能制造(工业互联网)、5G+智慧教育、5G+智慧医疗、5G+智慧政务、5G+智慧园区等示范试点项目。重点培育工业互联网标杆示范项目,充分利用省市工业互联网扶持基金,根据《广东省工业和信息化厅关于开展2020年省级促进经济高质量发展专项资金工业互联网标杆示范项目入库储备的通知》要求,积极发动我市企业做好申报项目入库准备工作。
  三是发挥“新基建”的带动作用。“新基建”关联度高、带动性强、就业面广,具备乘数效应和倍扩效应。下来将以整体优化、协同融合为导向,统筹存量和增量、传统和新型基础设施联动发展,与战略性新兴产业规划有机融合,助力产业升级、培育新动能,稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。
  四是做好全面统筹协调。坚持政府引导和市场竞争相结合,激发各类主体的投资积极性,让市场充分发挥资源配置中的决定性作用,形成社会合力,促进“新基建”有序推进。同时强化部门协同,通过试点示范、合规指引等方式,加快产业成熟和设施完善。
  五是规范相关行业标准。面对重要发展机遇,为避免“新基建”成为“一窝蜂”“一阵风”,防范出现重复建设、产能过剩的情况,我市正在逐步完善相关行业标准。研究制定《关于进一步加强数据中心管理的工作方案》,进一步统筹、规范东莞市数据中心行业发展,从产业规划和发展的角度,立足我市产业结构,结合我市对新兴产业的发展要求,集约利用我市现有的资源、资金、空间,着眼长远高效发展。加强对充电桩建设及运营配套管理,组织对《东莞市电动汽车充换电设施建设运营管理办法》开展修编,通过“互联网+充电站”手段完善充电基础设施运营智能管理平台,打造我市满足清洁能源推广的高品质电动汽车城市配套城市环境。进一步规范智慧路灯杆建设,根据《东莞市智慧灯杆技术和工程建设规范》要求,优化路灯杆改造建设和管理标准,支持5G基站建设。
  特此函复。
  领导签字:肖必良
  承办人签名:刘俊杰
  联系电话:22830926
  东莞市发展和改革局
  2020年9月17日
  公开方式:依申请公开
  


办理单位 发展和改革局,市工信局,科技局,市场监管局,财政局
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