案由:(20200136)关于加快公交专用道规划,创建东莞高品质公交的建议
  目前东莞市机动车保有量已超过318万辆,其中私人机动车占东莞市机动车总量的89%,小汽车出行依赖严重。目前市中心城区早晚高峰常现拥堵,出行效率低。在2019年市政府工作报告中,明确提出为进一步提升城市治堵水平,要深入开展品质公交创建。

  目前,东莞市高峰期公交平均速度为17.7km/h,远低于社会车辆平均速度为33.2km/h,部分区段公交速度甚至低于12km/h,已逼近警戒线10km/h,因此,东莞市公交速度改善已刻不容缓。深圳公交设置专用道以来,公交早晚高峰期公交平均车速由2010年的15.9 km/h提高到2018年的22.3 km/h,提高了40.3%,人均公交出行时间减少了约10分钟。佛山公交设置专用道以来,公交早晚高峰期公交平均车速由2014年的12.9 km/h提高到2016年的16.3 km/h,提高了26.4%,人均公交出行时间减少了约9分钟。设置公交专用道是保障公交运行速度的重要一环,因此亟需加快开展我市公交专用道专项研究,提出公交专用道设置的方案,逐步推进我市公交专用道的实施。经调研和思考,我市公交专用道存在问题如下:

  一是中心城区公交专用道规模不足,监管薄弱。从2007年至今,我市分别在莞穗路-莞太路、八达路-东城路、红荔路、莞长路设置4条公交专用道,双向总长度36 km,现状仅莞长路存在监管,发挥作用,其他路段监管基本失效,局部路段已施划路侧停车位。多年来,我市尚未对现有公交专用道实施效果做综合分析和评估,也未对公交专用道设置规划发展做出统筹安排。政府部门在制定出台优先发展公交措施时,缺乏研究基础。相对于周边周边深圳、佛山等城市,规模和系统研究规划都显得相对不足。深圳市截止2017年底公交专用道总里程达到1016车道公里;佛山市截止2019年公交专用道里程已超过340公里。

  二是常规公交客流稀少,陷入恶性发展循环。近年来,东莞市公交客运量下滑明显,已连续6年呈现负增长,且2018年公交客运量降幅达到16.8%。与此同时,私人小汽车使用迅速增长,小汽车使用迅猛增长带来道路交通拥堵,由于公共交通路权缺乏保障,公交运行速度也受到极大影响,公交出行吸引力持续下降。

  
建    议:
  一是市级层面制定鼓励公交优先发展政策和实施意见。要做到公交优先,必须做到公交在立法、规划、路权、财务、运营、服务等各方面的优先。2019年8月,佛山市政府出台《关于进一步推进公交优先发展战略实施的决定》,其中包括创建“公交都市”示范城市、强化公交站场、公交专用道等公共交通基础设施建设和管理;2011年11月,深圳市政府出台《关于印发深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案的通知》中,其中包括公交专用道网络、设置方式、监督管理措施等。建议由东莞市政府层面出台相关实施意见,明确公交优先发展的任务目标、行动计划和各部门工作任务。

  二是尽快启动公交专用道规划研究。通过市轨道公司、巴士公司,移动通信、滴滴,车来等企业获得一手数据,分析主要公交客流通道走廊,协调匹配我市近期轨道交通建设情况和中心城区交通发展情况。

  三是逐步推进公交专用道的建设实施。根据主要公交客流廊道和潜力公交客流廊道,推动首期可在我市中心城区开展,逐步在松山湖片区、滨海湾片区试行摊开,满足现状公共交通出行人群出行需求,保障公交运行速度,提升公交运行效率和服务品质,成网规划。

  四是完善监管措施,加大违法处罚力度。建立“固定式+移动式”(安装固定电子警察+公交车辆前端加装电子抓拍设备)的双重电子警察监管措施,建设一体化的违章检测判断及处罚系统。

  五是建议加大宣传力度,倡导公众绿色出行。建议利用市级公众网络平台,推进公交出行宣传,并征求社会各方面的意见和建议,取得社会各方面的理解和支持,达成共识,保障公交专用道网络能够顺利实施和高效营运。

  
提案者 民建市委会
部门答复

交警支队

市交通局:
  市政协十三届五次会议第20200136号提案《关于加快公交专用道规划,创建东莞高品质公交的建议》收悉,根据我支队职能,现将会办意见回复如下:

  关于建议中逐步推进公交专用道建设实施,利用“固定式+移动式”双重电子警察完善监管措施,加大违法处罚力度的建议。东莞市品质交通千日攻坚行动已规划100公里的公交专用道,并同步配套建设电子警察。目前该项目处于调研及方案设计阶段,我支队将积极配合牵头单位开展相关工作,包括试点在公交车安装流动电子警察,加大对违法占用公交车道等交通违法行为的打击力度。


城建工程管理局

市交通局:
由民建市委会提出的《关于加快公交专用道规划,创建东莞高品质公交的建议》(第20200136号)收悉。根据工作要求,结合我局工作职能,现将我局对相关内容的会办意见函告如下:
一、关于市公交专用道工程建设情况说明
(一)项目概况:为进一步提升东莞城市公交运力,市品质交通千日攻坚行动总指挥部通过前期大量数据分析研究工作,结合市区公交线网优化调整方案,审议同意中心城区公交专用道规划设置方案,并按线网调整运力分配及规划网络结构筛选主要道路,提出工作日通勤公交专用道分二期建设方案。其中,东莞市公交专用道工程(首期)交由市城建局负责实施,首期设计范围为12条路22个路段,规划公交专用道总长度62.5km,投资估算为4400万元。
(二)项目进展:该项目已于2020年7月招出设计、监理单位,于8月招出施工单位。为加快推进项目建设,市城建局迅速联同设计单位开展方案设计等工作,并形成初步方案;2020年7月29日,市指挥部召集市城建局、交警支队等部门召开联席会议,审核项目初步方案并提出修改意见。目前,市城建局正督促设计单位按照市指挥部工作要求以及相关部门提出的工作建议,进一步深化完善项目设计方案。
(三)下步计划:由设计单位进一步完善设计方案,计划2020年8月中旬完成方案后,重新报市指挥部审定。整个项目计划8月底动工,并在9月底前完成部分标线标牌施工,于2021年1月底前完成电子设备安装工作。
二、其他工作建议
发展公共交通是缓解交通拥堵,提升城市交通品质的重要措施,在中心城区优先探索公交专用道建设、提升公交品质尤为重要。因此,本提案关于在市级层面制定鼓励公交优先发展政策、加大宣传力度、完善监督措施等方面的建议,我局认为相关建议符合我市全力打造“湾区都市、品质东莞”的战略部署,对提高东莞公交运营效率、改善城市交通通行能力,完善公共交通体系、提高城市交通规划品质等方面有着积极意义。建议贵局联合相关职能部门就有关建议的可行性开展专题研究及针对性调研,我局将结合工程管理实际,进一步发挥专业和经验等方面优势,主动作为,密切配合相关行政主管部门做好相关工作。



办理单位 交通局,交警支队,城建工程管理局
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