案由:(20200256)关于民办高中政策改革的建议

  近年来,我市人口的快速增长带来了高中学位需求的快速增长,这直接体现为在莞参加中考人数上面,2019年东莞市普通高中招收2.8万多人,中职学校招收2.7万多人,全市中考人数6万多人,即中考普通高中升学率目前大约在42%左右,剩下40%左右的初中毕业学生入读职业技术学校,还有20%左右的初中毕业生只能进入社会。由于普通高中录取率偏低,每年都有2-3万名随迁子女回户籍所在地参加中考,还有部分户籍生为就读普通高中而被迫到惠州、肇庆等周边城市就读。

  目前我市的高中教育存在几个方面的问题:

  一、普通高中学位供给和需求严重不匹配。绝大多数学生家长对普通高中的需求比较大, 但是目前我市普通高中的学位却远远满足不了需求,存在很大缺口。拿今年普通高中的录取率来说,有接近60%的学生无法进入高中学习。如果我市符合条件的初中生全部在莞参加中考,普高录取率将更低。尽管市教育局宣布了在未来三年开展“教育大会战”,增加的普高学位仍然远远满足不了家长的需求。

  二、接受高等教育的市民比例和城市发展目标不匹配。作为改革开放前沿和世界级湾区——粤港澳大湾区重要枢纽的东莞,承担着科技创新走廊的重任,随着我市制造业逐步向高端升级,随着经济发展模式逐步由劳动密集走向科技创新,加上服务业高质量发展的需求,对高端人才的需求与日俱增。在经济发展上,我市越来越接近发达经济体,而在文化教育上却还处在发展中阶段,二者严重不匹配。我市的文化教育应该对标韩国或者台湾地区。

  三、制造业对劳动力的文化和技能的要求越来越高。随着近年国产自动化设备的崛起,制造业需要的工人越来越少,对工人文化知识的要求越来越高,我们需要更多的具有高中知识的大专院校高级技工。

  四、多数人缺少重新选择的机会。十年树木、百年树人,一个人的人生很长,不应该早早决定了人生而难以改变。目前的教育政策,高中是一个门槛,一旦应届没有考入高中,基本上没有机会再次选择深造,因为高中知识很难弥补。

  五、教育消费市场人为压制。教育是一种产业,还是一种消费,但由于教育政策的自我设限,公办高中学位不足,民办高中学位限制,教育供给市场化程度不足,教育消费领域压制非常严重,制约了经济的发展,阻碍了我市教育产业的繁荣,减少了教育领域的工作机会。

  
建    议:
  1、放松民办高中学位限制,采用由市场需求决定教育学位供给的机制。进行高中教育领域供给侧改革,扩大现有普通高中招生规模,使普通高中学位供给和需求相匹配,在公办高中学位不足的情况下, 作为非义务教育阶段的高中学位,建议更多地由民办教育来解决,由民办高中根据市场的需求自主地决定招生人数。

  2、允许非应届生考取民办普通高中。为了提高市民素质,给更多的人重新学习的机会,同时考虑到高中不是义务教育,允许非应届初中毕业生报考普通高中,但不能报考公办高中,只能报考民办普通高中。

  3、盈利性民办高中学费由市场定价。《中华人民共和国民办教育促进法》第十九条规定:“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”。鼓励社会资本进入普通高中领域,盈利性民办高中学费由市场定价。只有让教育挣到钱,才会有更多的资源投入到教育领域,才能满足社会的需求,也才能解决教育最大的瓶颈—土地问题。

  4、民办高中土地供应的解决方案。有两种方案:一是土地、校舍由市或镇街建设并所有,学校运营管理采取全国招标的方式选择团队。此方案可以最快、最大限度利用全国师资力量,便于缺乏雄厚资金但是具有很好教学、管理能力的团队进入我市教育市场,同时收取的运营租金可以填补征地的费用。二是由民办高中买入或者租用国有或者集体建设用地,自建校舍,自己运营。


提案者 田君
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