国家税务总局东莞市税务局对东莞市政协
第十三届五次会议第20200236号提案的答复
张宇凯委员：
您提出《关于〈多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键〉的建议》（提案第20200236号）收悉。现答复如下：
为全面打赢疫情防控战，市税务部门充分发挥作用职能，主动担当作为，严格按照市委市政府关于支持服务疫情防控和经济社会发展的系列工作部署，加强政策研究梳理，于2月初至今陆续公布实施多项减税降费政策措施，帮助企业缓解资金压力，促进经济快速复苏。当前，国内疫情虽已得到有效压制，社会经济逐步向好的方向发展，但国际抗疫形势和未来经济展望都不容乐观，因此，为进一步支持疫情防控、企业纾困和复工复产，大部分疫情期间出台的减税降费政策的执行期限已适当延长（具体情况见附件），政策杠杆的调节作用继续发挥。接下来，市税务局将一如既往推动各项减税降费政策落地生效，主动反映社会涉税诉求，积极争取上级部门出台更多更大力度的税费政策支持，助力东莞经济加速复苏。
附件：延期税费政策汇总
领导签字：蔡超文
承办人姓名：邓敏生
联系电话：22887755
国家税务总局东莞市税务局
2020年8月5日
对东莞市政协第十三届五次会议第20200236号提案的答复
张宇凯委员：
您提出的关于《关于<多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键>的建议》的提案收悉。现答复如下：
今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市总体部署和“六稳”“六保”总体要求，一方面积极应对疫情防控，另一方面，主动适应新情况解决新问题，全力稳增长、保企业、促复苏。6月当月，全市进出口1148.2亿元，同比增长4.9%，环比增长12.6%，当月进出口增速今年以来首次由负转正。1-6月，全市外贸进出口5633.4亿元，同比减少11.2%，较1-5月份降幅收窄3.3个百分点。
一、全面开展并落实复工复产工作
疫情发生以来，我局深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，严格按照国家、省、市关于疫情防控的决策部署和“六稳”的总体要求，坚决扛起疫情防控的政治责任，积极推动商贸企业复工复产，全力做好物流配送保障，开展防护物资全球采购和出口，全面升级“暖企行动”做好复工复产的保障服务，成立36个复工复产小分队，帮助上下游产业链上的企业协同复工复产。比如，新能德供应链上的企业将近40%位于东莞，在政府部门的协助下，该公司上下游企业复工复产，使新能德在抢抓订单上具备了同行没有的优势。1-6月，公司进出口额12.3亿元，同比增长25.2%。目前，全市主要商超、农贸市场、外资企业均已全部复工复产。
二、持续完善优化企业帮扶政策和措施
在积极配合全市研究制定“助企撑企15条”“助企复工10条”“加快复苏16条”“投资松绑30条”等政策，我们牵头制定了《关于促进外贸稳定发展的实施意见》（即“稳外贸20条”）及《关于进一步扩大开放积极利用外资的实施方案》《关于扩大进口促进贸易平衡发展的实施方案》《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》《关于促进台港澳企业转型升级的行动方案》等4个配套文件。同时，按照50亿元保企业、促复苏、稳增长专项资金的总体安排，制定了《东莞市商务局保企业、促复苏、稳增长专项资金管理办法》，加快拨付惠企资金，全力推进稳外贸稳外资工作。
（一）深入研究并制定专项行动计划。上半年，我们已经出台了稳外贸1+4政策体系，在此基础下，我们将研究制定专项行动计划，包括：《关于“东莞制造”品牌提升三年行动计划》《关于支持出口产品转内销三年行动计划》《关于促进跨境电商发展三年行动计划》《关于促进供应链创新发展三年行动计划》《关于促进外贸综合服务体系发展三年行动计划》，细化优化帮扶企业政策措施，从而形成1+4+5政策体系，作为下来工作的目标和方向。坚定不移推动经济高质量发展，协同企业主动作为，促进经济运行企稳回升。
（二）举办多场线上线下惠企政策宣传活动。线上方面，我局充分发挥线上培训不聚集、点对点的优势，全面升级“暖企行动”，创新工作方法、主动作为，围绕“出口信用保险”“疫情防控相关标准宣贯及应急审批证明材料解读”“疫情之下如何避免海外投资风险”等主题，先后举办了7场线上政策解读会。线下方面，一是联合市自然资源局、市金融局、黄埔海关、中信保等单位以及部分镇街，先后开展9场活动，从城市更新、金融、海关、中信保等多个方面对“稳外贸20条”进行了解读，并号召各镇街多宣传，力求让政策真正走进企业，惠及企业。二是我局外经贸调度组联合市工信局的工业调度组组成6个联合指导组，分片到镇街开展稳增长督导工作，进一步加强企业数据监测。目前已走访33个镇街（园区），完成第一轮稳增长指导工作。
（三）做好商务形势监测，为企业和协会提供预警信息。上半年，共开展12轮重点企业问卷监测，编制6期《东莞商务运行月报》，形成8份商务形势分析，联合黄埔海关统计分析处每月对我市重点行业、重点产品出口市场状况变化进行监测、整理和分析，完成4期《公平贸易简报》的编印工作。更新我局网站“公平贸易专栏”信息40余条，为企业提供贸易摩擦预警信息和应对指南。及时通报国外贸易救济案件信息，宣传应诉法律知识，并组织企业参加商务部举办的2场网络应诉协调会，协助企业做好应对工作。
三、加大力度开展各项促消费活动。
一是积极组织落实乐购东莞方案制定、活动开展等事项，从东莞市镇两级层面密集推出形式多样的促消费活动，并通过支付宝、微信等平台发放市、镇两级电子券，逐步、持续、活跃消费市场，带动相关产品销售和商贸行业发展，加快消费复苏。二是积极组织“品质东莞 线上绽放”系列活动。先后举办了阿里巴巴国际站线上直播专场活动、家具产业带直播活动、东莞优品馆上线仪式、“品质东莞 线上绽放”启动仪式、“品质东莞?线上绽放”玩具婴童产品展销直播活动、阿里巴巴国际站东莞产业带2.0发布会等活动推广东莞品牌，活动针对性更强，影响范围更广泛。4月份以来，累计举办超过200场电商直播活动，共有3000多家企业参与，累计观看人数超过5500万人，推动线上线下成交超过6亿元。
四、认真研究并发掘新的外贸增长点。
一是正式开展跨境电商B2B出口试点工作。7月1日黄埔海关首票跨境电商（B2B）企业对企业出口货物报关单在该关所属凤岗海关成功放行，该单的成功验放，标志着跨境电商B2B出口监管试点在黄埔海关成功落地。二是成功入选国家骨干冷链物流基地，是全国17个基地之一，也是全省唯一入选基地。三是推动虎门港综合保税区正式封关运作，加大对保税维修、保税研发等新型保税服务业态发展的政策支持力度。
综上，针对《关于<多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键>的建议》的提案，我局将积极做好各项工作，加强与各部门的沟通合作，推动各项政策措施落地，积极协助企业解决难题，全力稳增长、保企业、促复苏。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
承办人姓名：王颂辉
联系电话：22817672
东莞市商务局
2020年8月19日
东莞市投资促进局关于东莞市政协十三届五次会议第20200236号提案答复的函
市财政局：
关于提案人张宇凯提交市政协十三届五次会议《关于<多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键>的建议》的提案(第20200236号)收悉，提案第四点：“通过政府的投资促进和带动能力，推动项目落地。作为大湾区先进制造业中心，东莞面临‘三区叠加’重大历史机遇，拥有地理区位、产业配套、营商环境等优势，蕴含着大量商机。建议政府能够用好东莞的投资促进能力和带动能力，把项目落地到东莞的‘工改工’和其他‘产业空间’。通过政府带动这个‘1’，为东莞的各类产业空间这个‘0’，带来项目落地，起到‘1+0=10’、‘1+0+0=100’、‘1+0+0+0=1000’……的发展效应”。现答复如下：
根据《东莞市人民政府关于强化投资松绑 加快项目落地 稳定经济增长的实施意见》，我局建议从两个层面落实：
一、从政府提高投资促进能力和带动能力层面，需要做到三点：一是激活主体，推动有效投资增长。主要通过加大力度扶持民营外资，释放集体经济投资活力，积极推动市属国企投资、强化政府投资服务职能，进一步激活投资主体活力。二是降低成本，打造湾区投资洼地。通过推行新投资和增资扩产特惠服务，稳控厂房综合成本，降低“工改工”成本，降低优质企业并购成本等进一步降低企业投资成本。三是强化扶持，加大力度纾困助企。通过加大企业融资支持力度，加大保税融资租赁支持力度以及财政类资金保障力度，强化对企业扶持发展。
二、从实际带动项目落地到东莞的“工改工”和其他“产业空间”里的层面，需要拓展产业空间，承载支撑产业项目。一是统筹10平方公里产业用地全球招商。二是推出100万平方米低成本产业空间。三是创新推出100万平方米市企联合招商基地。四是试点推出100万平方米高成长性企业联合体。五是升级推出100万平方米新型保税产业空间。
通过以上两个层面的不同举措，强化产业空间的统筹，激活投资主体的活力，同时，强化招商对接，构建联合招商机制，建立“信息互通、资源对接”工作机制，搭建开发实施主体与意向投资企业的常态化交流对接平台，将全市新招引或增资扩产项目导入产业载体，实现资源统筹、高效配置。
专此答复
东莞市投资促进局
2020年7月15日
东人社函〔2020〕84号
东莞市人力资源和社会保障局关于东莞市政协十三届五次会议第20200236号提案的答复
张宇凯委员：
您在市政协十三届五次会议上提出的《关于〈多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键〉的建议》收悉。作为分办单位，现结合我局职能就提案中提到的“建议把部分税费、社保的缓缴、免缴时间再延长至今年结束”相关内容答复如下：
2020年7月3日，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局印发《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限有关问题的通知》（粤人社发〔2020〕122号），进一步为企业提供延长社会保险费减免期限。具体措施包括：一是中小微企业、以单位形式参保的个体工商户三项社会保险（基本养老保险、失业保险、工伤保险）的单位缴费部分免征的政策，延长执行至2020年12月底；二是大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险费单位缴费部分减半征收的政策，延长执行到2020年6月底。三是2020年2月1日至2020年12月31日新开工的工程建设项目，按照其施工总承包单位的相应类型享受延长阶段性减免工伤保险费政策。
此外，按照文件规定，在享受减免政策后仍无力为职工缴纳社保费的用人单位，可按照《广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》（粤府〔2020〕12号）和《广东省人力资源和社会保障厅 国家税务总局广东省税务局关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险缴费和待遇相关工作的通知》（粤人社函〔2020〕24号）的规定延期缴纳三项社会保险费，延缴期限不超过2020年12月底。延缴期间免收滞纳金。受疫情影响生产出现严重困难的企业，可继续缓缴社会保险费至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。
专此答复，诚挚感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持。
东莞市人力资源和社会保障局
2020年9月8日
关于对东莞市政协第20200236号提案的答复
尊敬的张宇凯委员：
您提出的关于《多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键》的建议收悉。结合我局工作职能，现答复如下：
一、加大力度推动银企对接
进一步拓宽项目资金来源，着力解决项目融资难题，组织开展银企对接会，推动22家企业成功获得银行授信49997万元。2018年12月至2020年5月，5家试点合作银行共对白名单企业新发放贷款17631笔，贷款金额467.67亿元，其中符合风险补偿要求的笔数12242笔，符合风险补偿要求贷款金额193.97亿元。扩大企业的融资渠道，在 “企莞家”平台设置金融超市，大力拓宽银行等金融机构与企业的信息沟通渠道，截至6月30日，已累计上线15家各类金融机构57个金融产品，企业在平台上提出了116笔6.71亿元的融资需求申请，目前通过贷款申请10笔发放贷款1.09亿元，已受理贷款申请32笔。
二、持续完善优化企业帮扶政策和措施
一是制定《东莞市工业和信息化局保企业、促复苏、稳增长政策资金管理办法》，于6月8日正式印发实施，用好14.2亿元资金，从中小微企业贷款风险补偿、企业贷款贴息、融资租赁补助、2020年度技术改造设备奖补、首台（套）重点技术装备推广奖励、产业集群工业互联数字化升级、软件与信息技术服务企业增量奖励、中小企业增长奖励、产业并购重组等9个方面对企业给予支持，努力提升工业企业生存能力，稳定工业企业发展预期，促进企业加快发展。二是加强政策宣贯和精准推送。针对符合申报条件的企业进行精准筛选，按专项资金类别开展政策宣讲12场，累计培训相关申报企业、银行机构超过800人次。同时，通过“企莞家”按企业、行业进行政策精准推送，合计推送政策13.5万家/次，并通过东莞日报、南方日报、羊城晚报、南方都市报等媒体大力开展政策宣传。三是加快释放政策红利。今年以来，市工信局积极落实国家“政策资金要直达基层、直达企业、直达民生”工作要求，不断加快内审流程，加快各专项资金拨付进度，加快政策落地兑现，与企业携手共渡难关。2020年初各级财政下达专项资金预算143755万元，截止6月30日已拨付95055.91万元，预算执行率为66.12%，快于时序进度。
三、下一步工作计划
（一）以战时体制抓好“大冲刺”，全力以赴保障工业稳增长
一是强化运行监测。进一步加强企业和项目运行监测，压实任务和责任，指导镇街和园区在此基础上进一步扩大监测范围、常态化加强走访和服务。二是用好战时机制推动工业投资项目加快建设。进一步完善闭环处置解决机制，压实各方推动工业投资项目落地责任，确保一跟到底，多维度、全周期做好工业投资项目落地服务。
（二）以高质量发展为着眼点，全力以赴转变经济发展方式
一是做好先进制造业、信息基础设施 “十四五”规划，为产业发展描绘好蓝图。二是加快培育优势产业集群，争取国家支持东莞培育世界级智能移动终端产业集群；根据省实施战略性产业集群的意见，研究我市推动支柱产业和新兴产业集群发展的方向，推动各镇街、园区落实五大支柱产业集群发展目标任务，做实做细产业培育工作。
（三）以非公企业为焦点，进一步巩固提升内源经济发展优势
一是完善促进非公企业中小企业发展的机制，充分发挥市非公经济联席会议、市促进中小企业发展工作领导小组的作用，加快推动“非公经济50 条”及29份配套政策、“实体经济十条”“外资十条”等各项政策落实，研究出台更多促进企业发展的有效政策，为非公企业发展创造良好环境。二是切实保障非公企业发展空间需求，配合做好“三旧”改造项目、建设用地项目审核，配合做好招商引资项目尤其是新型产业用地（M0）项目审核，保护工业发展空间；探索对进驻“工改工”项目的非公制造业企业进行租金补贴，为非公企业优质项目提供低成本空间支持。
领导签字：詹志斌
承办人姓名：欧阳茜惠
联系电话：22228165
东莞市工业和信息化局
2020年9月10日
关于东莞市政协十三届五次会议
20200236号提案的回复意见
张宇凯委员：
您提出的关于《关于〈多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键〉的建议》的提案收悉。结合财政职能，现就有关问题答复如下：
一、关于通过政府采购订单维系部分企业的正常运转的回复意见。为提高政府采购透明度，优化政府采购营商环境，方便供应商提前了解政府采购信息，保障各类市场主体平等参与政府采购活动，我市从7月1日起开展政府采购意向公开工作，公开内容包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等，公开渠道为广东省政府采购网和东莞市政府采购网。企业可以及时留意上述平台发布的信息，提前了解各单位初步采购安排，积极做好参与采购活动的准备，并有针对性地开展宣传活动。
二、关于为企业创造融资能力，让企业获得持续经营资金的回复意见。为充分发挥政府采购扶持中小企业发展的政策功能，缓解中小微企业融资难、融资贵的问题，我局联合市金融局、市人民银行积极推进政府采购合同线上融资工作。参与政府采购活动的供应商，可凭借中标（成交）通知书或政府采购合同，通过“中征应收账款融资服务平台”和“广东省中小企融资平台”向金融机构申请贷款融资。目前，已有16家供应商获得33笔融资，授信金额合计4470万元。
三、关于通过促消费助力服务业全面复苏的回复意见。根据市政府的工作要求，为提振消费信心、加快促进消费复苏回补和潜力释放，市财政在拉动消费复苏方面给予充分资金保障。根据市经济运行监测调度指挥部《关于印发〈“乐购东莞”2020年第二季度总体工作方案〉的通知》（东经指综〔2020〕1号）及《关于印发〈“乐购东莞”2020年第三季度总体工作方案〉的通知》（东经指综〔2020〕6号），截至目前，市级资金共安排了7715万元财政资金用于开展“乐购东莞”促消费活动，其中第二季度安排3100万元、第三季度安排4615万元，主要通过支付宝、微信等平台发放电子券，带动相关产品销售和商贸行业发展，加快消费复苏。接下来，市财政将继续积极配合各业务主管部门落实促消费工作的相关要求，做好资金保障工作。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
东莞市财政局
2020年9月15日
关于对第20200236号提案分办意见的函
尊敬的张宇凯委员：
政协提案《关于〈多措并举为东莞“经济加速复苏”按下快进键〉的建议》（第20200236号）收悉。经研究，我局意见如下：
一、完善促进消费体制机制
（一）成立东莞市完善促进消费体制机制工作领导小组
2020年4月7日，为进一步加强对促进消费工作的组织领导，贯彻落实国家和省完善促进消费体制机制的决策部署，协调解决工作中遇到的重大问题，指导督促各有关部门、各镇街（园区）落实工作任务，我市成立东莞市完善促进消费体制机制工作领导小组。
（二）印发《东莞市完善促进消费体制机制实施方案》
为了全面落实《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018﹣2020年）的通知》《广东省完善促进消费体制机制实施方案》，我局牵头制定《东莞市完善促进消费体制机制实施方案》，以降低疫情对消费的冲击，加快完善促进居民消费体制机制，持续扩大消费，对冲疫情影响，着力稳定居民消费，推动消费平稳增长，充分发挥消费增长对经济增长的拉动作用，促进经济平稳健康发展。2020年3月10日，《东莞市完善促进消费体制机制实施方案》已由市政府印发实施。
（三）制定《东莞市完善促进消费体制机制任务分工表》
我局牵头制定了《东莞市完善促进消费体制机制任务分工表》，以明确全市各镇街（园区）、有关单位促消费具体任务分工，扎实推进我市促进消费各项工作，及时掌握相关工作进展情况。
二、谋划服务业发展方向
（一）印发《东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要（2020-2035年）》
为加快传统制造业转型升级，进一步优化产业结构，我局组织编制《东莞市现代产业体系中长期发展规划纲要（2020-2035年）》，提出充分发挥数字经济带动作用，促进生产性服务业向专业化和高端延伸，重点发展现代金融、科技服务、信息服务、节能环保、创意设计、专业服务、商贸会展、现代物流和文体旅游，加快形成与先进制造业相配套的现代服务业体系。
（二）编制《东莞市服务业发展“十四五”规划》
为了大力推动制造业与服务业融合发展，促进经济高质量发展，我局组织编制《东莞市服务业发展“十四五”规划》，提出优先发展生产性服务业、提升生活性服务业、培育基础性服务业、提升公共服务业，构建优质高效、竞争力强、布局合理、融合共享的服务产业新体系，进一步发挥服务业在增强东莞先进制造业核心竞争力以及经济转型升级中的支撑作用，进一步增强东莞市服务业在粤港澳大湾区中的综合竞争力。
特此函达
东莞市发展和改革局
2020年9月28日
