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案由：(20200225)关于实施工业物业产权分割登记及转让政策的建议

　　在2019年11月21日召开的全省推动制造业高质量发展大会上，省委书记李希强调坚持制造业立省不动摇，坚持走高质量发展之路不动摇，省长马兴瑞也指出要强化土地、金融、人才等资源要素供给，切实为制造业高质量发展提供坚实保障。
　　制造业是广东立省之本，也是东莞实体经济的根基。改革开放以来，东莞抓住机遇，成为了世界闻名的“世界工厂”。现在，面对建设粤港澳大湾区的历史机遇，东莞提出打造粤港澳大湾区先进制造业中心，通过积极引入优秀企业和承接深圳外溢的高端产业来推动产业结构优化升级，如引入华为等企业大力推动东莞的科技产业发展。而土地是制造业发展的基础要素，要打造先进的制造业中心意味着东莞的用地需求将显著增加，然而目前东莞的土地资源已呈现出开发强度高、空间资源紧张等突出问题，土地整体开发强度已达到46.8%。土地资源日益紧张，已成为制约我市产业发展的瓶颈。
　　为了开拓产业发展空间，推进土地资源节约集约运用，就要适度提高土地开发容积率，高标准建设产业园区、高标准厂房和工业大厦，这对东莞吸引承接更加优质、更有竞争力的项目，吸引高端制造业有着重要的意义。特别是目前随着经济和产业结构的转型升级，中小型企业的用地需求愈发多元化，在其发展初期，用地需求规模不大，但发展成熟后由于考虑成本控制、融资、上市等因素，往往需要购置与之生产经营相匹配的固定资产，工业物业产品的需求也更加多元化。而东莞目前的情况是，除了大型企业或者重点项目可以在用地上得到保证外，对于中小型企业的用地需求很难一一满足。因此，加快推动实施工业物业产权分割及转让不动产登记不仅能有效满足和匹配中小型企业的用地需求，推进土地资源节约集约利用，也能够加快产业招商，减轻产业园区开发建设的压力，又可以提高社会资本投资的热情，可以说是一举多得。
　　
建议：
　　一、加快推动M1工业物业产权分割转让政策的实施。《关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知》（粤府〔2018〕79号）提出，支持工业企业盘活土地资源提高利用率，允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割，高标准厂房和工业大厦可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。该政策的实施对盘活土地资源和吸引投资具有重要意义，不仅能有效提高企业的资金运行效率和缓解企业的资金压力，而且有利于刺激招商，带动产业发展，吸引更多优质的企业进入东莞。
　　二、制定M1工业物业产权分割转让登记的实施细则。广东省自然资源厅印发的《关于明确工业物业产权分割及转让不动产登记有关事项的通知》（粤自然资规字〔2019〕3号）进一步规范了我省制造业企业的工业物业产权分割及转让不动产登记行为，并指出各地级以上市可依据本地实际制定相关细则。因此，建议我市根据产业发展的实际情况，制定适合企业发展需求的相关细则，进一步促进东莞经济发展和推动东莞打造粤港澳大湾区先进制造业中心。
　　

提案者许斌

部门答复

市自然资源局：
　　《关于实施工业物业产权分割登记及转让政策的建议》（第202000225号）建议收悉。根据来文的建议，我局提出会办意见如下：
　　来文涉及关于加快推动M1工业物业产权分割转让政策的实施以及加快制定M1工业物业产权分割转让登记的实施细则，由于M1工业物业量大面广，且涉及如何与M0政策衔接、对入驻（受让）企业有无资格、达产验收、再转让等要求的问题，建议市政府统筹相关部门进行专题研究，通盘考虑，再明确是否加快推动相关政策实施。
　　此复。
　　东莞市住房和城乡建设局
　　2020年8月14日

办理单位市自然资源局,住建局

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