（2014年6月5日）
徐 建 华
同志们：
提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的有效方式。政协提案提出和办理的过程，是党和政府通过政协密切联系群众、广泛进行协商、共同推动发展的过程，是党的群众路线教育实践活动听取意见、边查边改的具体体现。市委、市政府历来高度重视政协提案办理工作，主动接受民主监督，积极改进相关工作，其中一个重要举措就是用督办的形式来提高办理质量，促进成果转化。近两年来，我先后牵头督办《关于进一步促进科技和金融结合，加快建设科技与产业融合示范区的建议》、《关于以体制改革为先导有效统筹农村综合改革的建议》的提案，各承办单位积极作为，主动加强与提案人的沟通协调、互动交流，认真落实各项办理措施，较好地完成了办理工作。今年，我牵头督办由牛熠委员提出的《关于完善东莞水乡特色发展经济区地方干部政绩考核评价指标，建立十镇一港联动考核机制的建议》。今天，我们召开督办重点提案调研座谈会，主要目的是听取有关情况汇报，了解重点提案办理的进展情况、存在问题以及提案人的意见建议，督促办理单位明确工作方向，提高办理实效。
刚才，主办单位市水乡办汇报了提案办理情况，总结了提案交办以来所做的工作，客观分析了遇到的困难和问题，提出了下一阶段的工作重点和举措，各有关部门也作了发言。提案人牛熠委员以及市政协提案委的同志也谈了很好的意见建议。姚康副书记、修禄副市长对提案办理工作给予了肯定，对如何抓好下来的工作提出了明确要求。大家讲得都很好，听了后很受启发，对进一步做好提案办理工作、推动水乡经济区发展具有积极作用。下面，我讲三点意见。
一、以提案办理工作为抓手，加快建立完善水乡地区考核评价机制
总的来讲，提案交办以来，办理单位高度重视，迅速制定工作方案，并会同市委组织部、经信、环保、水务等有关单位进行充分讨论和认真研究，形成了针对水乡经济区十镇一港考评的初步方案，取得了阶段性成效。与此同时，我们也必须看到，无论是该提案的办理过程，还是建立考核评价机制的具体工作，都还存在一些问题和不足，有些是思想认识问题，有些是思路方法问题，有些是工作力度问题，下来要分门别类地去解决。关于如何进一步完善水乡特色发展经济区考评机制，我认为要把握好以下几个关系：
第一，要把握好经济考评与全面考评的关系。中央和省委反复强调，必须坚持发展第一要务不动摇，以经济建设为中心，推动经济在合理区间稳定增长，防止增速滑出底线。同时强调，我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。因此，既要注重经济考评，也要以“全面发展、科学发展、可持续发展”为目标导向，改变过于注重经济增长的考核机制，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重，从经济与社会、人口与自然等综合、协调、系统发展的角度全方位考评，使考核由单纯比经济总量、比发展速度，转变为比发展质量、发展方式、发展后劲，促进水乡经济区真正实现科学发展、转型发展。
第二，要把握好区域考评与全局考评的关系。水乡经济区作为我市一个组成部分，其考核指标的设置、考评机制的建立，要注重与我市落实珠三角地区“九年大跨越”目标完成情况考核，与全市落实科学发展观年度工作考核等全局性考核紧密结合、有机对接起来，实现相互配套、相互补充、相互促进，而不能相互矛盾甚至抵触。
第三，要把握好定性考评与定量考评的关系。定性考评和定量考评都有其优势和不足，单纯依靠一种方法都有可能导致考评的简单化、片面化。建立完善考评机制，既要看指标数据，但不能惟数据；既要看显绩，又要看潜绩；既要从纵向比发展，又要从横向看位次。只有将定性考评、定量考评结合起来，才能发挥各自的优势，形成整体效应，提高考评的准确程度。
第四，要把握好考评激励与考评监督的关系。考核评价机制一旦建立，就要充分发挥其作用，强化考评结果运用，把考评结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，把考评结果与干部的推荐提名、职务职级晋升、辞职、免职等选拔任用和正常退出制度有机结合起来，对考评结果优异、推进水乡经济区重点工作成效突出的干部，优先提拔使用，对考评结果较差、推进水乡经济区重点工作进展缓慢的干部进行诫勉谈话，必要时实行组织调整，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。
二、以考核评价机制为导向，进一步推动水乡经济区科学发展、转型发展
实现水乡经济区科学发展，关键在于把体现科学发展要求的考核评价机制落到实处。全市各有关部门、水乡经济区各镇街要以考核评价机制为“指挥棒”和“导向标”，进一步解放思想、开拓创新，认真履职、积极作为，推动各项工作再上新台阶。
一是突出抓重大项目。项目是推动水乡经济区统筹发展的重要抓手。近年来，省、市都高度重视重大项目建设。水乡经济区要以此为压力和契机，继续加快重大交通基础设施建设，全面推进水乡新城等示范片区建设，推动中粮广东粮油产业园、中集集团汽车及仓储基地、亚洲云（中国）总部基地、虎门港益海嘉里东莞精细化工、联想增益供应链华南总部基地等重大产业项目建设，努力打造一批新的增长点，加快形成新的、更高水平的生产力。
二是突出抓节能减排。节能减排是衡量发展质量效益、体现转型升级成效的重要方面。当前，水乡经济区能耗普遍较高。要以创建“绿色水乡”节能减排综合示范区为抓手，充分发挥国家节能减排财政政策的杠杆作用，坚决控制新引进高耗能、高排放、高污染项目，倒逼企业加快节能技改、推行清洁生产、发展循环经济，加快淘汰和转移污染环节、生产工序、落后产能，推动传统优势产业向资源节约型、环境友好型、技术密集型、质量效益型转变，加快产业结构调整优化，做大做强实体经济。
三是突出抓土地统筹。目前水乡经济区剩余可开发建设的土地资源已经不多，再走传统的消耗土地、分散发展的老路已经难以为继。要总结推广洪梅、道滘、中堂、万江等镇（街）推进土地统筹的经验，积极开展城乡土地生态利用综合改革试点，加快推动建设用地和农地统筹工作，做到城市规划到哪里，土地统筹就到哪里，进一步提升统筹集约发展水平。积极稳妥推进“三旧”改造、镇村改造，深入挖潜盘活存量土地，大幅度提高土地利用效率，实现“用地不增加、效益大增长”。
四是突出抓环境治理。生态环境是水乡经济区的核心竞争力所在，必须把环境治理摆在水乡经济区建设的突出位置。要以创建国家水生态文明建设试点市、广东省水生态文明建设示范区为切入点，全面推进环境整治专项行动，深入开展综合治水工作，大力推进土壤污染治理与修复，推进植树造林行动计划，加快农田公园、湿地公园、城市（社区）公园和社区绿化系统建设，修复湿地、河道生态系统，把一个环境优美、生态宜居、特色鲜明的岭南水乡还给世人。
五是突出抓改革推进。水乡经济区《总体规划》在城乡统筹、村镇改造、土地利用、社会管理、区域合作等方面提供了许多政策机遇。要以此为契机，把改革创新贯穿于水乡经济区发展建设的各个领域和各个环节，着力推动体制创新、先行先试，努力在管理机构设置、跨镇街协调议事和利益平衡、农村综合改革、生态修复、国土管理、口岸通关、人才引进、投融资及金融服务等各个领域实现创新突破，打造水乡经济区体制新优势。特别是要以开展全国农村综合改革示范试点为依托，积极探索、重点突破，抓好各项改革试点工作，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。
三、以这次督办座谈会为契机，推动提案办理工作取得更大实效
提案工作能否取得实效，很大程度上取决于提案办理的质量和水平。下来，各办理单位要继续高度重视提案的办理工作，把解决提案提出的实际问题作为最终目标，积极探索各种行之有效的方式方法，确保办理工作由“答复型”向“落实型”、“实效型”转变。
一要强化责任意识。各办理单位不能把提案办理工作看成是负担，是麻烦，是额外工作，要清醒地认识到，办理提案的过程就是解决问题的过程，就是推动工作的过程，办理好这个重点提案，对我们更好地推动水乡经济区发展具有重要的指导和推动作用。要进一步增强做好重点提案办理工作的责任感、使命感，真正使提案办理在制度上有保障、程序上有规范、落实上有措施、质量上有提高。
二要加强组织协调。各办理单位尤其是主办单位要采取“走出去、请进来”等方式，主动加强与提案委、提案人的沟通联系，不断增进办理共识，实现提案和办理双方的良性互动。各有关单位之间要密切配合，通力协作，加强协调，提高办理质量，增强办理实效。刚才市政协提案委和提案人都提出了十分中肯的意见建议，各办理单位要虚心采纳，加紧落实办理措施。
三要按时办理完结。注意重点提案办理工作的时限性，认真遵守时限规定，务必在7月底前办理完结。市政协提案委要会同市委督查室切实履行好督办职能，及时掌握办理情况，适时组织“回头看”，以确保提案落实到位。
总之，各级各部门要高度重视提案工作，把政协提案办理工作落实好，把政协提案作用发挥好，努力让提案人满意，让发展得利、群众得益！