市政协十二届四次会议第342号提案（提案者：郑耀南）。
提案内容：
习近平总书记在广东考察时强调“要适应历史前进的要求，坚定不移全面深化改革，敢于下深水、涉险滩，勇于破藩篱、扫障碍，推动中国始终走在时代前列”。结合东莞实际，当前经济体制改革不能局限于关注某个阶段的增速、某个行业的转型或某类企业的发展上，而应因地制宜打造具有区域特色的产业体系和产业结构，构建多样化细分行业渠道综合发展、相互补充的协作发展态势。相关数据显示，截至2013年6月底，全市民营登记注册52.92万户，注册资金2774.68亿元，规模以上民营工业实现增加值239.87亿元，民营经济固定资产投资额346.33亿元；当年民营经济实现增加值2592.44亿元，增长11.3%，比全市增速高1.5个百分比，占比达47.2%；民营税收645.07亿元，增长12.4%，占全市税收的59.4%。
经过多年发展，我市基本摸索出“一镇一主业”的发展模式，如大朗毛织、虎门服装、厚街鞋业等3个省产业集群升级示范区和中国品牌服装制造名镇（茶山）、中国女装名镇（虎门）、中国羊毛衫名镇（大朗）等一批纺织服装产业基地。这些领域孕育了数以十万计的中小企业，也“隐藏”着众多全国同行业的冠军。如厚街全球最大的手袋生产企业时代集团，石碣世界上最大的交换式电源供应器生产商、iPhone主板生产商、支架产能占珠三角六成的60多家LED企业。总之，从iPad触摸屏制造到Prada、Coach等名牌手袋代工，从世界知名品牌电脑、汽车组件供应到奥运会世界杯官方授权商品，都可找到东莞企业的名字，但这些企业难以成为亮点体现在常规统计汇报材料中，在公开报道中也难觅踪影，成为大型企业背后的“隐形冠军”。
建议：
行业“隐形冠军”是极具活力和潜力的企业群体，但由于社会关注度低、政府引导服务少，基本处于“野生”状态，为此需积极扶持和引导。
（一）明确细分种类，制定培植“隐形冠军”种子计划
结合国民经济行业分类（GB/T 4754-2011）、《上市公司行业分类指引》、摩根斯坦利和标准普尔的全球行业分类标准，针对我市经济发展现状全面普查，细分行业种类，为制定“隐形冠军”种子计划确定划分标准。2015–2017年期间，明确全市经济发展整体目标、竞争优势以及未来增长点，打破大而全的笼统排名，在服务业、文化创意产业、电子商务、体育运动、旅游、医疗与养老服务等具有高增长潜质的细分领域，以科技密集型、金融密集型、人才密集型、知识经济型等多种维度，根据实际情况各筛选50–300家基本符合条件的中小企业作为重点培育对象。
（二）加强对行业“隐形冠军”的政策扶持
1．强化组织领导。一是市镇两级成立“隐形冠军”培育工作协调推进领导小组，制定培育计划与保障措施，建立健全工作推进机制，对每年推进情况进行考核。二是建立健全市镇两级“专精特新”和行业入库“隐形冠军”中小企业运行监测制度，及时掌握企业运行态势。
2．强化政策扶持。一是深入贯彻落实国家、省、市扶持中小企业发展的各项政策，确保各项优惠政策在入库“隐形冠军”中小企业中得到全面实施。经认定入库的“隐形冠军”中小企业可在产品研发、技术改造、市场开拓、提升管理等方面享受市中小企业升级奖励扶持资金的资助，优先获得推荐申报市以上相关项目及奖励的资格。二是制定出台推进“隐形冠军”中小企业发展的奖励扶持政策，形成共同推进中小企业转型升级、创新发展的政策支持体系。
3．强化示范引领。建立健全“隐形冠军”企业评价管理体系，出台认定管理办法。按照“定向培育、动态管理、注重实效、激励扶持”的原则，每年认定一批“隐形冠军”培育和示范企业，树立典型，推广经验，充分发挥优秀企业的示范引领作用。
4．强化要素保障。大力推进资源配置和公共服务向“隐形冠军”企业倾斜，特别是在土地、电力、资金、人才等要素保障和行政审批、收费征收上给予优先优惠。
（三）优化行业排名，加强对“隐形冠军”精神鼓励
我市已连续举办数届“纳税前10名民营企业”等先进单位评比活动，鼓励和支持大型骨干企业壮大规模，增强实力，但非优势行业、产值基数不大的企业难登各排行榜。如SML集团东莞东兴商标织绣有限公司是全球最大的标签生产工厂，内地首家登陆香港资本市场的内衣企业“都市丽人”以市场份额领先第二名近三倍的优势取得全国第一，时力科技电子厂硬盘磁头占全球市场份额三分之一，勤上光电股份有限公司为A股市场LED照明领域营业收入最大的上市公司，明家科技股份有限公司是国内最大的电涌保护产品制造企业，日新传导科技股份有限公司是国内认证品种最多、产品规格最齐全的高端特种线缆制造企业……常人或许对这些名字感到陌生，但他们在业内却是当之无愧的巨擘翘楚。
因此，建议由政府主导，每年根据细分行业种类开展相关排序发布活动，最终将细分行业内技术领先、产品质量优、市场份额高、发展前景好的“专精特新”中小企业，培育成示范性行业标杆企业，让以往的“隐形冠军”最终发展成行业“显性冠军”。
注：该提案已交市经济和信息化局办理。
《重要提案摘报》是向市委、市政府领导反映政协提案中重要意见和建议的内部刊物。如领导同志对《重要提案摘报》有批示，请转告市政协办秘书联络科。联系电话：22839788。
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