市政协十二届四次会议第094号提案（提案者：民进市委会）。
提案内容：
2014年11月18日，东莞市出台了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》。2014年12月29日，国家发改委、住建部等11个部委联合印发了《国家新型城镇化综合试点方案》，东莞顺利入围，成为综合试点地区，新型城镇化各项工作将在我市全面铺开。
新型城镇化的进程，必将伴随着大量农业人口市民化和他们对教育、医疗和社保等的需求；同时，新型城镇化发展道路还面临着基本公共服务、就业促进、住房保障以及生态环保等方面的资金需求难题。目前，我市城镇化过程中还存在投融资渠道单一、融资方式市场化程度低、城镇化建设金融政策不足、城镇化投融资平台运转亟待完善等一系列问题。因此，建立多元化的投融资机制，保证建设所需要资金的可持续发展，是我市新型城镇化建设急需解决的一项重大课题。
建议：
1．加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立和完善以“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的多元化可持续的城镇建设资金保障机制。
2．调整我市财政收入结构，提高税收收入，增强我市政府可支配财力，以保障教育、医疗、社保等公共品的供给。
3．创新土地融资模式，以市场化的手段筹集保障性住房建设所需资金，减轻财政负担，降低财政风险。
4．加大城镇化过程中融资方式和模式的创新，拓宽建设资金来源渠道。一是支持镇、村集体经济组织通过自有资金直接投入或信托投资等多种方式，参与新型城镇化建设；二是切实放宽民间投资门槛，充分调动社会力量参与新型城镇化。
5．与城市经营相结合，推动城市整体功能开发，提高开发资本的保值增值能力。
6．对接国家和省的政府和社会资本合作模式（PPP）示范工作，积极探索运用规范的PPP模式进行建设。
7．进一步完善我市城镇化建设的投融资服务体系，为新型城镇化建设提供更好的环境支撑。
注：该提案已交市财政局和市发改局办理。
《重要提案摘报》是向市委、市政府领导反映政协提案中重
要意见和建议的内部刊物。如领导同志对《重要提案摘报》有批示，请转告市政协办秘书科。联系电话：22839788。
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