喻 丽 君
（2013年8月20日）
尊敬的何碧霞副主席、莫布兴副主席，各位委员、同志们：
大家上午好。今天，市政协专门就人才入户重点提案组织召开督办调研座谈会，这体现了市政协和各位委员对人才入户工作的高度重视和关心支持，在此，我代表市政府向市政协和各位委员表示衷心的感谢！三位委员提出的提案既深刻剖析了问题，也提出了具体的意见建议，既符合东莞产业转型升级的实际，也具有创新人才入户政策的前瞻性，是一份质量高的提案，对于市政府出台人才入户政策、推进人才引进工作很有帮助。
人才入户工作一直是社会各界关心的热点、重点问题，市委、市政府非常重视人才入户工作，把该项工作写入今年政府工作报告，列入市政府重点工作。刚才，各办理单位汇报了提案办理情况，各位委员和与会人员也对提案办理提出了很好的意见建议，希望各有关单位认真吸纳意见，确保提案办出实效。下面，围绕我市人才入户和提案办理工作，我再谈三点意见。
一、科学研判我市人才入户工作，找准工作的薄弱环节
（一）我市近年实施的人才入户政策对优化人口结构具有积极的作用。我市一直高度重视人才工作，不断加大力度、拓宽渠道招贤纳才，实施了一系列人才入户政策。2007年起，实施《东莞市人才引进暂行办法》，2010-2012年人才引进人数分别为3772人、3921人、3826人。2010年起，实施积分制入户政策，2012年实施高技能人才入户政策，并纳入积分制入户渠道统一办理，2010-2012年通过积分制渠道入户人数分别为10453人、7746人、5774人。通过对近年全市各类入户人员年龄和学历结构分析，总体上呈现两个趋势：一是人才引进和积分制入户已逐步成为入户我市的主要渠道。随着购房入户政策取消、人才入户随迁政策实行等，人才引进（8.2%、含企业人才）和积分制入户（27.9%）的占比例总和达36.1%，已超过“三投靠”入户的比例（35.6%），“三投靠”迁入人数已呈现逐年下降趋势，人才引进和积分制入户已逐步成为入户我市的主要渠道。二是人才引进和积分制入户均以年轻和较高学历、高素质人才为主，从获得入户资格的引进人才和积分制入户人员情况（不含随迁）来看，年龄在35岁以下的分别占80.9%和68.9%，大专以上学历的分别占99.2%和75.4%，表明人才引进和积分制入户政策对于提高我市人口素质、优化人力资源结构具有积极促进作用。
（二）从我市自身政策实践来看，我市人才入户政策还存在一些薄弱环节。如入户政策繁杂，入户门槛相对较高，办理流程繁复，基层存在抵触心理等等。另外，从与其它城市，如深圳、佛山、中山等周边城市和苏州、无锡、常州等长三角城市相比，确实存在一定的差距和不足。特别是像深圳，平均每年都有近10万人才入户，但其政策力度不减，2012年出台新政策后，2013年又对政策进行大幅度的整合和修改，吸引人才入户。在区域人才竞争如此激烈的背景下，我市目前的人才入户政策不足以满足我市经济发展的需求，有待进一步优化和完善。
（三）市委、市政府主要领导表明了改革人才入户政策的决心，为我们的工作指明了方向。徐建华书记、袁宝成市长都高度重视人才入户工作，徐建华书记批示：我市应制定科学的人口发展规划，对总量、结构、布局、政策等作认真研究。袁宝成市长先后两次批示：人才入户问题解决好坏与否，直接关系东莞未来的城市竞争力和发展后劲；我市入户政策有必要认真检讨，就我市人才入户政策拿出一个革命性的措施出台，尽可能加快人才入户的速度。按照市主要领导的指示精神，市府督查室和牵头单位市人力资源局第一时间研究制定了工作方案，公安、新莞人、民政、计生等承办部门之间、部门与提案人之间紧密配合，形成了工作合力和良性互动。目前，已初步形成了人才入户“1+2”的政策文件框架，相关政策正在进一步修改完善中，力争年内尽快出台。
二、改革创新人才入户政策，推动工作中的重点难点问题
人才入户是关系城市竞争力，关系经济社会发展后劲，因此，下来必须加大改革创新力度，推动解决重点难点问题。新的人才入户政策，应突出考虑一下几点要求：
（一）立足政策统筹整合。目前，我市人才入户政策较多，包括人才引进、积分制入户、投资纳税入户、优秀体育人才入户等，受理部门不统一。新的人才入户政策要立足统筹和整合，优化各类入户条件，推动人才入户政策从分散向集中、整合转变，出台一个覆盖面广、适用性强的总体入户政策，实现新人才入户政策“一本通”。
（二）立足提升人才条件准入比例。新的人才入户政策，要着力使各类人才集中通过条件准入渠道入户，进一步提高人才条件准入的比例，拓宽条件准入类的覆盖面，构筑覆盖各类人才的“入户网”。要结合我市产业发展实际和对各类人才需求，注重提升人口红利，大力吸引符合产业转型升级要求的技能人才、专业技术人才入户，突出集聚年轻人落户。
（三）立足简化办理程序。条件准入由人力资源部门实行“即来即办”；积分制入户由新莞人服务管理部门实行“一口受理、分类送审”办理，要进一步缩减审核时限（工作日缩减至11天）。公安部门户籍迁移手续缩减至15个工作日。计生证明开具由原户籍地县级以上计生部门调整为户籍地乡镇一级计生部门，违法犯罪证明由户籍地公安部门开具调整为由我市公安部门通过部门联网系统核查。
（四）立足公共服务承载能力。户籍人口增加，必定会对城市公共服务能力提出更高要求。因此，前期我们对人才入户的规模、入户后的财政成本支出等也进行了初步的测算和评估。新的人才入户政策，必须要充分考量公共服务承载能力，一方面，由发改部门通过制定年度户籍人才机械增长计划，适度调控人口增长；另一方面，通过对人才落户地的分流，有序引导人才落户各镇街，减少大城区的压力。
三、切实抓好提案办理，增强人才入户工作的责任感和紧迫感
城市间综合实力的竞争说到底是人才的竞争，人才在各种发展要素中越来越成为创造社会财富的主导要素，谁拥有人才，谁就拥有未来。因此，各有关部门要切实增强人才入户工作的主动性和积极性，让广大人才更好地落户东莞，为我市创新型经济发展提供人才支撑。下来，我们将从以下几个方面着手，进一步做好提案的办理工作。
（一）高质量办好提案，推动人才入户政策出台。各承办单位要加强与市政协、政协委员的沟通联系，继续认真听取意见建议，落实重点提案的办理工作，确保提案圆满办结、办出实效。要结合提案的办理，进一步推进人才引进工作，加快出台实施新的人才入户政策，发挥政策效应，广纳英才，为产业转型升级、实现高水平崛起提供人才支撑和智力支持。
（二）加强政策宣传，提升政策执行力度。必须加大政策宣传力度，通过各类媒体宣传新的入户政策优势，增强城市对人才的吸引力，总体上营造东莞重视人才、尊重人才、吸引人才的良好氛围。要注重建立督查考核机制，加强对人才入户工作的监督指导，加大政策执行力度，确保政策落实到位、不过场、不走样。
（三）完善公共服务，更好留住人才。留住人才不仅需要创新入户政策，更需要完善公共服务，通过“软环境”吸引人才。各有关部门要立足全局、拓宽视野，进一步提升公共服务质量，在医疗、教育、文化、创业等方面为人才提供“贴身”服务，营造良好的整体城市人文环境，更好地留住人才。
最后，再一次感谢市政协和三位委员对市政府工作的重视和支持，也希望市政协和各位委员继续发挥参政议政的重要作用，继续关注我市人才入户工作，为我市全力打造“人才型城市”而共同努力。
