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政协第十二届东莞市委员会第三次会议提案分析报告
http://ta.sun0769.com 2014-03-21 11:01:52

市政协提案委员会

(2014年3月20日)

  根据提案工作条例的有关规定,提案委对十二届三次会议以来收到并立案的提案进行了综合分析,并与去年的有关情况进行了比对,现将有关情况报告如下:

  一、基本情况

  政协第十二届东莞市委员会第三次会议以来,政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、各镇街政协小组,围绕建设“六个东莞”和“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略目标,积极运用提案形式建言献策,共收到提案410件(去年同期数为387件,下同)。经审查,立案384件(336件),不予立案转意见处理26件(48件)。在立案的提案中,委员个人及联名提案264件(216件),各民主党派市委会提案77件(97件),人民团体提案2件(去年未提交),各镇街政协小组提案40件(22件),民主党派市委会与镇街政协小组联名提案1件(去年民主党派市委会与专委会联名提案1件)。

  按类别分,有关经济发展、财税金融、工交邮电、商贸旅游方面的提案93件,占24%;有关资源环境、农业水利和城乡建设方面的提案100件,占26%;有关教科文卫体方面的提案84件,占22%;有关政治法律、统战政协和社会管理方面的提案107件,占28%。

  上述各类提案中,超过20件提案的类别(包括子分类)为:①关于社会管理的提案64件(55件),其中有关养老的提案18件(去年仅为4件),委员更加关注老龄化的社会问题;②关于城乡建设的提案57件(49件),其中有关建筑垃圾资源化利用的提案7件(去年仅为1件);③关于教育的提案38件(35件),其中建议提高民办教师福利待遇的提案7件;④关于政治建设的提案36件(14件),委员比较重视网上办事大厅建设和提升办事效率、改善政风行风方面的建议;⑤关于工交邮电的提案32件(29件),委员主要关注交通标识设置和交通接驳建设;⑥关于资源环境的提案29件(20件),其中有关空气污染整治的提案9件;⑦关于医疗的提案27件(20件),委员持续关注医患关系和转诊手续;⑧关于商贸旅游的提案25件(23件),其中有关电子商务的提案9件,比去年7件基本持平;⑨关于经济发展的提案20件(31件),主要是水乡统筹建设发展方面的提案有所减少。

  二、主要特点

  1.民生问题占比最大,继续成为政协委员关注的焦点。

  在审查立案的提案中,涉及民生题材达231件,占六成之多,比去年多出39件,比增20%。其中,社会管理64件,城乡建设57件,教育38件,资源环境和医疗药品各29件,农业水利14件。

  2.选题更具前瞻性,委员们眼光投向更新、更高、更深层次。

  以往提案中民生问题所反映的大多是群众的衣食住行,或经济社会的常规情况,今年的提案除仍有一定比例类似提案外,还跳出原有的框框,把东莞城市经济社会发展的眼光投向更新更深层次。比如,引入“低影响开发”、“保税物流多元化”、“跨境贸易电子商务”、“农村集体土地流转”、“外国人服务中心”、“房屋信息普查编码”等许多先进地区正在做的新理念、新做法;对社区服务的要求从单一走向综合多元,提出建设社区大学、社区道德与健康讲坛、社区矫正机制等社区工作新项目。这体现了我市政协委员参政议政水平在不断提高。

  3.反映问题更具体,希望解决问题的诉求强烈。

  有不少提案的针对性很强、指向明确。比如,关于政府“三公”消费进一步公开的建议、中小学校学生的管理及招录政策的改进、改进生活垃圾处理方式的建议,等等。又比如,有18件提案涉及到东莞城市老龄化和解决老年人生存环境、文化生活和心理健康的问题,提出不仅要关心老年人的物质生活,更要关心他们的精神文化生活和心理健康,以全面提高他们的幸福指数。另外,提案中还有“关于关爱失独老人的建议”,对问题的发现和提出也代表了人民群众的心声,体现东莞更多的人文关怀。

  三、关注的重点

  从本次会议收到的提案看,委员提案的重点关注度,可依次表现在对社会管理、生态文明、经济发展、行政体制改革四个大方面:

  1.社会管理。是本次提案中单一提案最多的一类,共有64件,其中,子分类社会管理33件、人口管理16件、人力资源15件。涉及社区建设、养老服务、扶贫救灾、志愿社团、信访维权、残障帮扶、交通秩序、城市形象、计划生育等社会、家庭到个人诸多方面的诉求,也向政府、社会组织、基层社区等提出解决问题的对策和建议。

  2.生态文明。生态文明建设,是资源保护与利用、环境建设与治理、人与自然和谐共生、可持续发展的重要问题。这次会议提案较多且集中的话题是,关于对东莞大气污染、水体治理、垃圾处理等,有37个提案提到,体现了政协委员们对贯彻落实科学发展观和十八届三中全会关于“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设格局”的新认识和新追求。

  3.经济发展。以经济建设为中心的话题,是东莞政协提案历次会议的主打话题。今年委员们提出了很多很好的建设性提案。比如,强调农村集体经济体制改革;建议山区一体化统筹、抱团发展,做强做优;提出要通过大力发展电子商务、现代物流、金融创新等来加快产业升级的步伐;强调进一步发挥港台企业、民营企业、商会等不同市场主体和组织的作用;提出进一步改革“科技东莞”资金使用机制,用市场竞争的手段激励企业、支持企业、帮助小微企业解决融资难问题;提出创新各种机制和平台,以支撑实体经济的发展,等等。把经济体制改革与经济发展结合起来,层次更深远。

  4. 行政体制改革。对于行政体制改革,本次会议的提案不是仅仅停留在对减少行政审批、建立一站式服务、提高行政效率的要求上,而是有了“深化”的趋势。比如,结合学习贯彻十八届三中全会精神,提出了《关于支持松山湖高新区进行体制机制改革的建议》、《解决涉诉信访,必须依法进行》、《关于在我市义务教育阶段试行名优老师、校长交流轮岗制度的建议》、《关于完善东莞水乡特色发展经济区地方干部政绩考核评价指标,建立十镇一港联动考核机制的建议》等等,为东莞打造依法治市的政治体制,行政管理真正走上制度化、规范化、程序化、科学化、法治化道路,铺垫了更坚实的基础,也是落实市委提出打造“六个东莞”的良好营商环境的新作为。

  四、关注的热点

  本次会议提案关注的热点主要集中在以下七个方面:

  1. 关注农村综合改革,尤其是土地统筹和土地流转制度改革的诉求十分强烈。

  推进农村综合改革是中央、省部署的重大战略决策,也是我市破解传统发展难题,推进农村经济社会转型的迫切需要。这次收到的提案中,关于加快推进东莞农村集体经济体制改革的建议也很突出,集中反映在镇街政协小组、民主党派市委会和委员个人提交的8件提案中。特别是对《关于加快我市集体土地流转制度建设的建议》等多个这方面内容的提案,写得都十分认真,有深入地调查、大量数据和问题分析,提出的解决思路多而广,比较符合东莞实际,对下一步加大对这方面工作的力度有启示作用。

  2. 关注环境整治问题,重在空气质量、水务环境、固废处理的制度执行与监督。

  这类提案调研数据最全面,提出治理的方法、手段、措施最为具体,其中,空气污染整治9件、水体治理14件、垃圾分类处理4件、建筑垃圾资源化利用7件等,体现政协委员反映民众当前诉求是及时、准确的。关于治理内涝的提案,虽然在上一次会议也有提出,但问题的解决未能较快较好达到民众的要求,本次会议继续提出3件,说明东莞人民对其赖以生存的家园的关心,对科学发展观的可持续发展有了发自内心的需求。

  3. 关注教育问题,突显为资源合理配置、职业技术教育及民办教师待遇提高。

  教育,是持续多年的热门话题。本次会议收到相关提案45件(包括人力资源有关职业培训、人才培育与引进等),占提案总量的1/8。提案中大多提出:加大办学资源投入的公平性;改善民办教师的待遇问题;新莞人子女就读公办学校和幼儿园的问题;职业教育的提升问题;加强对中小学校科学管理等等,突显了资源合理配置、职业技术教育及民办教师待遇提高。比如《关于建设职业教育集团》的提案,就是要求把东莞教育资源整合集聚,提升职业教育为东莞经济、社会建设服务的效率,体现了政协委员对“经济社会发展关键在人”的共识。

  4. 关注道路交通问题,道路规划、建设速度、标识管理“三管齐下”。

  道路交通,是个很现实也很时髦的热门话题,有19件提案是有关交通问题的,比如交通拥堵、出行不便、停车难、路标设置不科学、设施不配套等。提案中呼吁要加快道路和轨道交通的建设速度、科学规划合理利用停车区域、改进交通标识及相关设施建设等,这些热点真正反映了老百姓的需求。

  5.关注医疗卫生问题,重在解决医患矛盾、提高社区转诊效率及增加医疗软硬件建设。

  提案反映了医疗卫生要兼顾公立与民营、医生与患者、硬件与服务多方面机制创新的强烈诉求,这也是个涉及家庭与个人切身利益的热门话题。有33件提案提出了建议。主要有关于加强社区医疗机构的软硬件建设;提高社区医疗转诊效率、增强社区医疗人才培训;支持民营医疗机构发展;创新医疗体制机改革等等。特别是关于简化转诊审批手续、实现医保门诊一卡通等一类3件提案,要求解决患者在社区医院向高一级医疗机构转诊遇到管理制度效率低的问题,显得尤为迫切。

  6.关注社会管理与城市管理水平提高,建议创新解决社区综合服务、人口管理、老龄化问题。

  围绕这个类别,上交的提案较多,有99个提案涉及到这个方面(其中,社会管理64件,市政管理35件),说明社会各界、东莞市民都很关心自己所在城市社会的文明进步。比如,对“三旧改造”及城市形象中的一些问题反映、原因分析、对策建议,都具有很强的针对性;对东莞老龄化问题的统计分析具体,看问题的角度也比较新,要求解决问题的思路也较合理;对东莞社区综合服务能力的提高,既谈硬件建设,也谈管理制度等软件的创新;对市政建设与管理、建筑工程管理等,也提出了不少好的建议。

  7.关注经济升级,强调重视电子商务平台及融资平台的搭建、山区片统筹发展和科技创新体制改革。

  对于东莞经济转型升级的提案,所反映问题更深入,层次更高。有不少政协委员在提交的关于转型升级的提案中,不是停留在企业由传统型向科技型升级方面,而是追求更高层次。例如,《关于进一步推进科技金融加快发展的建议》《关于加快建设智慧东莞的建议》既符合党的十八届三中全会精神,又符合市委关于“三重”建设和本市实际。还有《关于发挥优势主动对接深圳,推动山区片发展的建议》《关于加强对我市传统特色农产品知识产权保护的建议》《关于建立镇级“小微企业”商(协)会的几点建议》等提案建议,对促进我市实体经济发展和产业转型升级注入了更多的元素。

  五、存在的问题

  总体上看,本次会议收到的提案,数量增加,质量有一定提高,立案率高达94%,比去年高出七个百分点。但委员提案和提案工作仍存在一些突出的问题,主要表现如下:

  1. 围绕已解决事项重复提出提案的情况比较突出。在不予立案的提案中有12件为此情况,占近一半。比如,委员提出要增加公办学校对非莞籍人员子女招生名额,但据查我市近年已按10%比例逐年递增积分入学学位,并纳入“十件实事”予以落实;加快社会信用体系建设作为重点提案,袁宝成市长去年已予督办,政府已出台很多措施,但今年又有委员提出类似“大而化之”的提案;有些委员所提建议,也已于市长约见人大代表座谈会上进行过答复,等等。

  2.部分提案质量仍然不高。有的提案只谈其它城市的做法,没能分析东莞本地的真实情况,或者超越本市事权范围,比如有关国际商事调解、推进住宅建设产业化等;有的提案写作过于简单,比如有委员提出港资企业要把握新机遇实现大发展,但对策建议空泛,缺乏可操作性;有的提案提法不太严谨,比如“三旧”改造项目审批的建议,一些数字和做法只是道听途说,欠缺考究。

  3.系统信息化工作尚存差距。提案动态管理系统相似度比较的功能比较弱,造成同一件提案重复提交的情况较为突出;委员在线系统查询功能也偏弱,委员难以查到已提交的提案,一些委员不放心便重复提交多次,造成数据统计紊乱;去年出现的文本修改后反复重新返回最上端及文本中表格录入问题,由于程序问题未能解决好,继续影响着提案修改的工作效率;后期制作的提案审查及评选系统,由于时间匆促,设计公司未能完成所有功能板块的制作,仅应用于立案审查方面,而提案修改、分派和报表分析统计等方面未能体现信息化的优势。

  此外,在提案的文本上也存在一些问题,如人称的错误,个体的建议却通篇用我们,而集体提案却用个体表述;时间上用“今年”的表述,而真正提交时已是去年了;不使用规范简化字等等,以及由于系统的原因产生的一些文本问题。

  六、加强提案工作的建议

  根据《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)精神,结合去年工作实践情况,现对如何进一步加强提案工作提出以下几点建议。

  1.提案撰写仍要“提质”。加强与党派、团体和专委会的联系与沟通,增强各界对提案工作的重视度。开展提案撰写调研等多种形式的活动,组织委员深入基层,聆听专家和基层意见建议,引导委员从最熟悉的领域和问题入手,在全局性、前瞻性、科学性和可行性等方面下足功夫,提升调研能力和写作水平,鼓励联名提案,争创精品提案。

  2.提案办理仍要“增效”。贯彻落实十八大“深入进行提案办理协商”的要求,推动提案办理协商经常性、常态化,尤其要研究探索提案办理协商程序如何设置、协商形式如何设定、协商结果如何回应,以及怎样建立办理单位、提案者、督查室和提案委四方沟通协商机制,规范和保证提案协商的效果。今年要修订完成《政协东莞市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》,积极推动部门重点提案办理工作的广泛开展,研究提案办理中出现的新情况、新问题,努力构建以规范办理程序、完善办理机制为保障,职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作新格局。

  3.服务水平仍要“升级”。大力推动制度化建设,着力提升专职提案工作人员的政治素养,不断提高日常工作程序化、规范化、信息化的能力,为提案工作提供全方位的优质服务。进一步完善提案预审、分析、立案等各项工作,坚持聘请专家组及承办单位相关人员等“外脑”参与工作,全力打造一支高素质的专兼职提案工作队伍,进一步提升提案工作服务水平。着力完善提案审查与评选系统,优化提案在线修改、分派管理、统计分析、重点与优秀提案推荐等功能板块,进一步提高工作效率。

  4.宣传工作仍要“突破”。继续加强与新闻单位的联系与协作,利用多种传媒手段,加大提案工作的宣传力度。要从提案及提案线索的征集、提案及提案答复的公开等方面,开放更多的媒体介入;加强对重点、优秀提案及提案办理工作的报道,大力宣传政协运用提案履行职能的有效做法、各部门积极办理提案取得的成效,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围,扩大提案工作的社会影响。  

 来源:东莞政协  编辑:麦真喜