市政协提案委员会

（2013年4月）

　　根据提案工作条例第九条的有关规定，本委对我会十二届二次会议期间收到并立案的提案进行了综合分析，并与去年及往年的有关情况进行了对比（由于今年提案的分类按全国政协最新分类标准进行分类统计，和往年统计口径有所不同，有些数据无法和以前对比，特此说明），现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　市政协十二届二次会议期间，市政协委员、各民主党派、镇街政协小组围绕我市的中心工作和人民群众普遍关心的社会热点难点问题，积极参政议政，共提出提案392件（去年同期数为385件，下同，不再注明）。经提案委员会审查立案334件（378件），不予立案转意见处理的58件（7件）。立案提案中委员个人提案214件（260件），民主党派市委会提案97件（92件），民主党派市委会与专委会联名提案1件，镇街政协小组提案22件（27件）。人民团体本年度未提交提案（2件）。

　　按大类分，有关经济发展、财税金融、工交邮电、商贸旅游方面的提案92件，占27.5%；有关资源环境、农业水利和城乡建设方面的提案81件，占24.25%；有关教科文卫体方面的提案81件，占24.25%；有关政治法律、统战政协和社会管理方面的提案80件，占24%。 

　　上述各类提案中，超过20件提案的类别（包括子分类）为：（1）关于城乡建设的提案51件；（2）关于教育方面的提案35件（50件）；（3）关于经济发展的提案33件，随着我市产业发展规划的出台和水乡一体化建设的启动，委员关于发展和规划新兴产业的提案减少，但对区域经济的关注度提高，有关水乡统筹建设发展的提案11件（去年无此方面的提案）；（4）关于社会管理的31件，其中关于人才队伍建设、提高劳动者素质的提案15件，与去年持平；（5）关于政治法律的提案25件（10件），其中关于行政审批的4件；（6）关于交通运输的提案23件，其中涉及公交的提案有所减少；（7）关于国内贸易的21件，其中有关电子商务的提案7件；（8）关于资源环境的提案20件（17件）；（9）关于医疗方面的20件（22件）。

　　二、主要特点和内容

　　本次会议提案内容丰富，涉及范围更广，涵盖我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域，主要反映了我市发展建设中的重要问题及民生热点难点问题，具有鲜明的经济社会发展阶段性特征。提案质量较上年有明显提高，大部分提案案由充分，有调研有依据，继续保持了较强的综合性、全局性和前瞻性；建议的针对性和可行性进一步增强。尤其是对一些社会难点问题，站在体制改革和政府职能转变以及建设法治政府的高度提出了许多具体可行的办法，对党委和政府的重要工作具有推动作用，体现了政协委员履职的责任感和人民政协人才荟萃、智力密集的特点和优势。

　　1．经济发展仍为委员持续关注。如，有关经济转型方面的提案，委员们既从产业层面提出要通过大力发展产业集群、产业集聚区、大数据、3D打印、现代物流、电子商务，以及建立招商融资平台等方面来加快转型升级的步伐，还从转型离不开企业的主体作用方面建言如何进一步支持、帮助企业解决融资难及职工就医社保和孩子教育等实际问题，更从经济转型所需的高层次人才和人力资源引进等方面，提出要及时制定高层次人才、留学归国人才政策和人才引进、人才培训、人才入户等建议。关于水乡统筹发展，委员们能够从全局出发，强调要注重科学规划统筹和可持续发展。11件提案中，不仅有委员个人提案，还有民主党派和镇街政协小组的集体提案。这些提案站在科学规划和可持续发展的高度，从多个方面提出要注重统筹规划的科学性和民众诉求，统筹保护和治理水资源，加强一体化中的医疗及教育资源整合和文化建设等建议。

　　2．城乡建设和社会管理问题为委员高度关注。这两方面的提案有81件，涉及我市城市规划、基础设施建设、食品安全、垃圾分类，养老、扶贫、救灾、义工、信访、残障人帮扶、就业、劳资关系、人力资源、计划生育等方面。提案中许多问题是首次提出，如：实现东莞异地商会与本地经济社会发展良性互动，提升轨道交通建设速度，规范虎门高铁站管理，公园盲道建设和管理，给予失独子女家庭扶助等。同时，委员在提案中也触及了社会建设管理的一些难点问题，并提出了针对性、可行性较强的建议，如：以体制改革为先导，有效统筹农村综合改革，加强地下管网统筹规划、建设管理，推广居民使用天然气等等。这些提案的提出，对我市加快城镇化建设，创新和提高社会管理水平将起到积极的作用。

　　3．政治法律的建设和完善问题为委员特别关注。今年，这方面的提案有23件，是近年来数量最多的（2010年13件，2011年9件，2012年19件）。结合学习贯彻党的十八大精神，落实市委建设“六个东莞”的部署，相关提案提出了要加快社会信用体系建设，建立政府诚信档案，尽快建立“一站式行政办事中心”，推进行政审批制度改革和大部门制改革，加强重大政府行为法律审查，完善企业内部化解劳资纠纷的机制，改善东莞水价听证会等加快“效率东莞”、“信用东莞”、“法制东莞”建设的建议。

　　4．教育医疗、道路交通和生态环境问题仍是委员关注的热点。虽然教育方面的提案从上年的50件减少为35件，但热点更为集中，主要就重视幼儿教育，提升职业和高等教育，加强教师队伍建设、提高教学质量，促进青少年德智体全面发展等方面提出了许多积极的意见和建议。有关医疗卫生方面的提案与上年基本持平，较为集中反映的问题是医疗资源的合理配置和基层卫生机构及社区医疗发展中存在的问题，提出了合理配置医疗资源、科学规划镇级医院发展、强化基层医疗机构作用等方面的建议。

　　针对改善交通拥堵、科学设置交通标识、公交发展等问题，委员们提出了缓解和解决市区交通拥堵，加强城市交通信号灯系统智能化应用等方面的建议。

　　关于生态环境问题的提案集中在治理水、土、气污染方面。这些提案提出了加快松山湖水库污染治理及保护，建立废旧电池、节能灯回收体系，推进城市垃圾处理，建设生态文明城市等建议。 

　　三、存在的问题

　　经过一年来各方面的共同努力，委员提案总体上有了较大进步，但委员提案和提案工作仍存在一些突出的问题，主要表现如下：

　　1．部分提案质量仍然不高。仍有部分委员提交的提案依然一案多事，且调研不够深入，建议空泛，质量不高，无法办理。有的提案题目很大，针对性不强，所提建议面面俱到，文字多达4、5千字甚至更多，仿佛全市性工作的布局，或者纯粹就只是一篇学术论文，根本无法确定主办单位；有的提案调研不够深入，对相关工作不了解，所提建议与事实完全不符（如有一份关于创造良好投资环境，助推“三重”建设的提案，建议各镇街要建环保站；而事实上各镇街早已设立了环保分局，对这一显而易见、极易了解的事实却没有费心去做，完全是想当然地提意见和建议）；有的提案明显是受人委托且一案所托非一人，但提案者既不了解委托情况，也不去认真了解相关内容是否与国家规定相悖，造成提交一些与国家政策相违背的提案（如某党派市委会和一名政协委员分别提交了一份文字及内容几乎完全一样，关于为镇街电视台记者办理记者证的提案，明显是将别人写好的东西不负责任地实行“拿来主义”）；有的提案文字粗糙，行文随意，不按照提案的基本格式行文，一些提案没有结尾，甚至连句号都没有就提交。

　　2．一些提案重复提交。一是同一提案者连续两年提交内容基本相同的提案。有的提案者认为上年提案办理效果不理想，但没有认真研究提案办理和答复情况，根据新的问题提出具有针对性的建议，而只是简单地把上年的提案重复提交。二是党派市委会和党派成员重复提交有关提案。具体表现为两种情况：或者是内容几乎完全相同的提案作为党派市委会和党派委员的提案分别提交；或者是案由基本相同，但建议稍有不同的提案，分别由党派市委会和党派委员提交，这些提案事实上完全可先在党派内部整合。三是委员对提案动态系统操作不够熟练，在系统中反复提交提案，或者提交之后稍作修改（内容无大变化）又再次提交。四是不同委员和政协参加单位受同一人所托，提交了文字和内容几乎完全相同的提案。

　　3．动态管理系统尚有欠缺。提案动态管理系统对加强提案工作产生了积极的推动作用，但在本次全会中仍发现一些问题。如首页分类设置不够明晰，一些原因导致的提案重复提交，提案预提交时提案号的生成导致提案号不连贯，子分类难以单独连续排列，文本修改后反复重新返回最上端及文本中表格录入问题，以及系统主题词生成存在的各种问题。这些问题的存在，对提高提案质量，尤其是对更好地修改、分析、整合提案，以及做好提案立案工作都产生了许多不利影响。

　　四、加强提案工作的建议

　　根据全国政协和广东省政协提案工作条例及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（中办发[2012]13号）精神，结合去年工作改进和有关工作实践情况，现对如何进一步加强提案工作提出以下几点建议。

　　1．继续采取有效措施提高提案质量。总体看来，通过去年一年对委员各种形式的培训以及召开民主党派机关提高提案质量座谈会等系列学习培训活动，委员提案质量明显提高。但与经济社会的发展对委员履职的要求来看还是有一定的距离，当前仍然需要把提高提案质量继续作为工作的重点来抓。一是要抓住提案关注的重点与热点，适时召开主题报告会或情况通报会，让委员、各民主党派和人民团体知情明政，进一步了解我市经济社会的发展以及党委、政府职能部门的工作，增强提案的严肃性、科学性、可行性，提高提案质量。二是要在委员学习培训中重点安排提案知识的学习，提高委员撰写提案的水平。三是要通过各民主党派参加的民主通报会，专委会活动日以及市政协领导联系委员等形式，引导委员深入调研，掌握第一手资料，充分利用提案在线系统，了解最新信息，科学选题，准确把握提案内容，撰写高质量的提案。四是要加强界别提案工作。适时召开7个民主党派主委座谈会，要求各党派加强对提案工作的研究，做好党派集体提案和本党派委员提案的质量把关工作，畅通有关信息，及时整合资源，共同做好有关提案的调研工作，规范党派集体提案和党派委员个人提案的撰写和提交程序，增强提案的严肃性，提高提案质量。各专委会也要把专委会活动与推动界别提案工作结合起来，形成高质量的界别提案。

　　２．建立提案审查机制，严把提案质量关。在去年有效探索专家、党派专干参与初审的基础上，建立专家库，实现专家参与初审常态化，利于提高提案审查的公正性和客观性；安排7个民主党派的专干轮流参与提案初审，深化党派专干对提案工作的认识，以利于党派提高提案质量。同时，进一步完善有关承办单位网上提案初审程序，提高初审效率。另外，在首次根据全国政协最新提案分类标准（政提文【2012】2号将提案分为14大类42个子类）对立案提案进行分类的基础上，进一步熟悉掌握提案分类标准，力求提案分类工作更加准确高效。

　　３．加强学习交流，提高工作效率和水平。一是加强学习和交流。要把贯彻落实十八大精神与做好提案工作的实际紧密联系起来，不断开拓视野，拓宽思路，探索提案（并案）办理协商工作和推进部门重要提案办理工作。二是改进完善提案动态管理系统。要在去年对提案动态系统改进和完善的基础上，要继续优化升级系统功能，进一步加强信息化建设，不断满足委员需求，提高工作效率和水平。