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市政协十二届一次会议提案分析报告
http://ta.sun0769.com 2012-05-31 10:59:12

提案委员会

(2012年5月)

  根据提案工作条例第九条的有关规定,我们对十二届一次会议期间的提案进行了综合分析,现将结果报告如下:

  一、基本情况

  市政协十二届一次会议期间,市政协委员、各民主党派、人民团体、各专门委员会和镇街政协小组围绕我市的中心工作和人民群众普遍关心的社会热点难点等问题,积极参政议政,共提出提案385件(上年254件),经审查,立案378件(上年 242件)。其中,委员个人提案257 件,提出个人提案和参与联名提案的委员199 人;7个民主党派集体提案92件(去年68 件),人民团体提案2件,专委会提案1件,政协小组提案26件。以上提案由党委、政府等相关的89个单位承办,主办提案最多的单位是教育局43件,主、会办提案数量之和排前三位的单位是财政局(63件)、教育局(57件)、经信局(43件)。

  在立案的提案中,有关经济建设方面的提案74件,占19.6%;关于城市建设与管理的提案110件,占29.1%;关于教科文卫体方面的提案115件,占30.4%;关于政法、社会保障和其他方面的提案79件,占20.9%。总体来看,提案质量较好。今年提案反映比较集中的问题,主要体现在以下六个方面:

  1.关于产业规划方面的提案21件。这些提案提出加强新能源产业发展,打造战略性稀土产业链,抢占电动汽车产业制高点,加强IT产业升级,加快引进和培育优质大项目和大企业等建议。

  2.关于财政金融、中小企业融资方面的提案17件。这些提案提出发展完善金融服务业,促进资本市场发展,打造金融强市,长效解决中小企业融资等建议。 

  3.关于道路交通方面的提案36件。这些提案反映的问题主要集中在完善城市交通体系,加快城市道路基础设施建设,改革公共交通管理体制等,其中公共交通方面的有10件 。

  4.关于食品安全的提案14件。

  5.关于人才队伍建设的提案13件。

  6.关于中小学校食堂卫生管理、校车安全的提案9件。

  二、主要特点

  1.提案紧紧围绕我市经济社会发展中的重要问题建言献策,表现了较强的综合性、全局性和前瞻性。如:《关于进一步促进科技金融结合,加快建设科技与产业融合示范区的建议》《关于发展创新产业集群的建议》《关于加快建设政银企互动平台,支持中小企业发展的建议》《关于推动莞港澳合作向更高水平发展的建议》《关于设立东莞市“三旧”改造政策研究课题的建议》《关于组建东莞市教育科学研究所的建议》《关于在东莞沿海片区开展行政区划调整试点工作,稳步推进我市区划调整的建议》等。这些提案调研深入,能把握经济社会发展趋势,紧扣我市高水平崛起的战略目标,结合东莞的实际情况提出建议,针对性强,分析准确,具体可行。

  2.提案注重从机制建设和制度改革的深层次破解难题。如:《关于建立健全公共安全教育机制的建议》《关于稳步推进城乡居民住房保障体系建设和实施的建议》《关于建立健全基本公共服务体系的建议》《关于加快村级社会管理改革的建议》《关于对镇街水利工程管理体制进行改革的建议》《关于改善我市公交运营管理格局,提升公交营运水平的建议》等。这些提案立足现实存在的问题,力求从机制建设和制度改革的层面寻求破题,为政府的决策提供了有价值的信息和建议。

  3.提案涉及的问题更加广泛。如:《关于对镇街债务风险进行分类管理的建议》《关于整合提升镇村工业园建设的建议》《关于对事业单位公务用车进行改革的建议》《关于对我市汽车修理企业分级挂牌、全面整治的建议》,以及就织好东莞政务微博,全面推动微博问政的建议。这些提案涉及的内容大到关系可持续发展的经济、土地问题,小到汽车修理的零件和“微”博,提案关注范围更加广泛。

  4.民主党派、专委会、镇街政协小组的提案质量较好。这些集体提案质量较高。各民主党派的大部分提案选题围绕中心工作,反映重点、难点、热点问题,积极为党委和政府的科学决策建言谋策,体现了党派的优势和特点。如九三学社《关于进一步促进科技金融结合,加快建设科技与产业融合示范区的建议》、《关于完善职业技术教育体制,为东莞制造业服务的建议》,民建《关于发展文化产业的几点建议》,农工党《关于探索建立政策评估机制的建议》等。在市主要领导和主席会议督办的7件重点提案中,民主党派及民主党派成员的提案占4件。镇街政协小组提交提案踊跃,26件中有14件提案就跨区域基础设施建设、环保问题以及欠发达地区扶持问题提出建议。 

  三、存在的问题

  1.部分提案质量不高。在立案的378件提案中虽不乏精品,但由于新委员比例超过55%,对于如何撰写提案比较陌生,导致相当部分提案质量不高。有些提案一案多事,建议空泛,无法交办;有些提案只是罗列了现象,没有分析和建议;有些提案没有案由,只有建议;有些提案文不对题,文字冗长,表述不清;有些提案一案多事;还有不少提案内容相同或相近。总体来看,提案的整体质量还需要大力提高。

  2.提案并案办理尚未实施。内容相近的提案较多,以致有的单位承办的提案多达五六十件,多次就相同或相近的问题答复不同的提案者,产生不少重复工作,造成资源浪费。

  3.审查立案工作与《条例》要求存在一定差距。在立案的378 件提案中,有5件提案因一案多事、空洞笼统或违反有关规定,无法交办被退回;有2件拒收的提案经市府督查室协商后承办单位同意向提案者作书面说明、解释;有20件提案存在比较明显的形式或内容上的问题;有20多件提案重新调整了分类。

  4.提案动态管理系统有待升级。提案动态管理系统从2008年底开始试用至今已有3年多的时间,有些程序应用繁琐,有些功能需要升级。由于目前没有专门的电脑工作人员,以致相关工作不能开展。

  四、加强提案工作的建议

  2011年全国政协和广东省政协分别对提案工作条例进行了修改,对提案工作做出了更加科学、规范、具体的规定。最近中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发[2012]13号),对如何进一步加强政协提案办理工作作出了更明确的规定。这对我们的提案工作也提出了更高的要求。根据条例和文件精神,结合具体工作情况,提出以下几点建议:

  第一,采取有效措施提高提案质量。一是适时召开主题报告会或有关情况通报会,让委员、各民主党派和人民团体知情明政,进一步了解我市经济社会的发展形势以及党委和政府职能部门的工作,增强提案的严肃性、科学性、可行性,提高提案质量。二是在委员学习培训中安排专门的课时,组织学习提案专题知识,提高委员撰写提案的水平。三是通过各民主党派参加的民主通报会,专委会活动日、联系委员等形式,引导委员深入调研,掌握第一手资料,充分利用提案在线系统,了解最新信息,科学选题,准确把握提案内容,撰写高质量提案。四是加强界别提案工作。界别提案是提高提案质量的重要途径,在继续做好提升7个民主党派界别提案质量工作的同时,要开展其它界别提案工作。

  第二,加大提案审查力度,严格规范提案审查程序。实施内容相同、相近的提案并案办理,减少重复提案。细化提案审查标准,完善提案分类办法,规范提案审查程序,实行闭会后召开初审会议及审查立案会议,加大提案审查力度,正确处理数量与质量的关系,严把提案审查立案关。

  第三,加强提案工作机构建设,提高提案工作水平。加强提案工作的交流,学习其他地市提案工作的先进经验,促进提案工作的完善、规范和创新。尽快设置提案委办公室,在人力上保证提案工作的推进和提升。配置专业的综合素质较高的提案动态系统管理人员,以适应提案工作信息化的要求。在没有编制的情况下,可考虑申请提案工作专项经费,解决人力问题。  

 来源:东莞政协  编辑:钟慧斌