中国人民政治协商会议东莞市第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

（2007年1月22日在政协东莞市第十一届委员会第一次会议上）

邝明子

　　十届政协一次会议以来，政协委员、政协的各参加单位、政协各专门委员会围绕市委、市政府的工作中心，以及社会关注的热点问题，共提交提案850件，经审查，立案815件。其中，七个民主党派和工商联提案174件, 政协专门委员会提案5件，政协小组提案43件。按内容分，有关经济建设方面的99件，占12.15%；城市建设和管理方面的231件，占28.34%；教科文卫体方面的285件，占34.97%；政法、人事、劳动保障及其他方面的200件，占24.54%。这些提案分别送交60 多个承办单位，到目前为止已全部办复。未予立案的转为委员来信处理。

　　随着民主政治建设的不断推进和人民政协事业的不断发展，广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会参政议政的热情和责任感进一步增强，提案数量逐年增多，质量稳步提高。很多好的提案受到市委、市政府的重视，得到承办单位的采纳，在促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展中发挥了不可替代的作用。

　　（一）为促进我市经济建设献良策。许多提案从我市的全局出发，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕我市经济发展和现代化进程提出了许多重要的意见和建议。这些提案涉及调整产业结构、转变经济增长方式、发展循环经济、建设节约型社会、促进内外源型经济协调发展、大力培育“两自”企业、实施人才强市战略、推动自主创新等，为制定和实施我市“十一五”规划，促进经济转型提出了有价值的建议。部分建议纳入市政府和有关部门的决策。

　　（二）为促进我市城市化进程进良言。围绕市委、市政府的中心工作，为加快城市建设和管理、推进城市升级提出了一系列具有建设性的意见和建议。许多提案建议大力开展“四清理”、“五整治”工作，优化城市环境；优先发展公交战略，提高道路交通管理水平；优化城市规划，提升城市功能；加大环境保护的监管和执法力度等。这些提案被承办单位采纳后，在改善我市城市面貌、提升城市品位、促进城市化进程中发挥了积极的作用。

　　（三）为推进社会各项事业发展出良计。广大政协委员和政协各参加单位非常关注我市社会各项事业的发展。他们深入调查，认真研究，围绕实施“科技东莞”、建设教育强市、打造文化新城、发展体育事业、强化医疗卫生工作等方面，建议加大重大国际发明专利申请扶持力度、发展职业教育、减轻中小学生负担、统发教师工资、打响学在东莞品牌、整顿医疗市场秩序等。这些提案受到社会各界的关注，一些前瞻性、可操作性的意见和建议，被承办单位采纳并付诸实施，取得了良好的社会效益。

　　（四）为维护我市社会和谐稳定谏诤言。许多提案围绕社会和谐稳定，尤其是“创业东莞”和“平安东莞”工程，从社会生活的不同侧面关注热点问题，反映了大量社情民意。建议进一步推进民主政治建设，体现执政为民；关心特殊困难群体，保障外来工权益；促进本地农民就业创业；加强出租屋和外来人口管理，大力查处非粤S摩托车，促进社会治安明显好转；加强食品安全的监督管理等等。这些提案经过承办单位的认真办理，在化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐中起到了重要作用。

　　提案工作是一项严肃性的政治任务，涉及面广，程序性强，环节多，要求高，需要建立一整套行之有效的规章制度来保证。市政协修订了《政协东莞市委员会提案工作条例》，制定了《政协东莞市委员会关于进一步加强提案工作的意见》、《东莞市政协关于主席会议督办重点提案的实施办法》、《东莞市政协优秀提案评选表彰暂行办法》、《政协东莞市委员会关于加强党派工商联提案工作的实施办法（试行）》等制度。市政府制定了《东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度》，进一步规范了提案的征集、提交、审查、交办、督办、反馈、总结、表彰等各个环节的操作程序。大多数承办单位也不断加强制度建设，建立和健全相应的分级负责、归口办理、催办督办、会办、领导把关等制度。提案工作的制度化、规范化、程序化水平大大提高。

　　随着提案数量的明显增多，同时，对提案办理的要求也越来越高，我们在众多提案中优中选优，重中选重，选择与全市工作联系最密切、最为广大政协委员所关心的提案作为重点提案，进行重点办理和督办，以点带面，整体推进，产生了良好的效果。三年来，共确定了59件重点提案，由主席、副主席亲自指导和参与督办。每年都有一次主席会议听取重点提案承办单位的办理情况汇报。如十届十六次主席会议听取了市民政局、民营办、建设局等单位的情况汇报，并对《关于建立特殊困难群众救助体系的建议》的办理落实情况到寮步镇进行了视察。十届二十七次主席会议听取了市领导关于办理《提高公务员服务意识》重点提案的情况通报。市政协要求重点提案的承办单位制定办理工作方案，落实人员，落实责任，落实措施，使重点提案的办理取得明显成效。此外，将重点提案作为常委会和各专委会专题议政、专题调研、专题视察的课题，大大推进了一批重要提案的落实，带动了整体办理质量上水平。

　　十届政协在坚持原有好经验、好做法的同时，勇于探索新方式新方法，不断提高办理质量，增强办理实效。一是创新督办方式。创新主席会议督办方式，进一步完善了主席、副主席、秘书长领衔督办，各专委会对口督办，各民主党派、各界别参与督办等多层次的督办方式。提案委员会和市府督查室加大了联合督办力度，加强与承办单位的沟通协调，通过提案交办会、协商办理座谈会、承办单位座谈会、上门走访等形式，明确要求，交流经验，对提案办理情况进行检查。三年来，提案委员会先后走访了市教育局、城管局、交通局、卫生局、经贸局等承办提案数量较多的单位，参加了市社保局、民政局、农业局、城建规划局等10多个承办单位的办理座谈会。二是创新办理方式。各承办单位一改闭门办理为开门办理，变“文来文往”为“人来人往”，采取电话沟通、上门走访、网上交流、邀请座谈等方式方法进行互动交流，主会办单位之间主动协调、沟通和合作使两个或两个以上单位会办的提案办理进展顺利，效果明显。三是创办《重要提案摘报》。为了使市领导及时掌握社情民意，市政协创办了《重要提案摘报》，将提案中有份量的信息反映给市委、市政府和市政协的主要领导，引起了领导的重视。在报送的10期《重要提案摘报》中，市领导对其中两期分别作了重要批示，要求相关部门积极予以落实。

　　政协提案伴随着人民政协的诞生而诞生，伴随着人民政协事业的发展而发展。经过多年的实践和探索，我市提案办理工作已形成了一些特色鲜明的经验和做法。为了认真总结交流提案办理工作经验，把握提案办理工作规律，以推进提案工作的创新和发展，去年11月29日，市委办、市府办和市政协办联合召开首次全市提案办理工作座谈会。会上，市经贸局等6个单位作了经验介绍，市委宣传部等12个承办10件提案以上的单位提交了书面总结材料。袁李松主席、黄双福副书记和冷晓明常务副市长分别作了重要讲话，对新情况、新形势下进一步做好提案办理工作提出了新思路、新举措。会议达到了交流经验、统一认识、明确任务、推动工作的目的，对推动我市提案工作的创新发展起到积极的作用。

　　扩大提案工作参与面、争取社会各界对提案工作的理解和支持，是提案工作持续发展的源泉。市政协加大了宣传力度，充分运用报纸、杂志、电视、电台、互联网等媒体对提案工作进行全方位、多层次宣传。如及时向新闻单位提供提案工作信息，在每次会议期间，有计划地向新闻单位提供提案线索，在政协网上公布提案目录；选择有关我市工作重点和社会热点的提案在东莞阳光网上的“政协议政厅”公布，听取市民的意见和建议；与媒体联合开设了《提案回音壁》栏目，对涉及民生的提案及其办理成效进行了报道等。

　　市政协党组非常重视提案工作，加强了对提案工作的领导，由驻会副主席分管提案工作，配备了各专门委员会的专职领导，为工作的开展提供了有力的组织保障。提案委员会认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》等文件精神，赴全国政协和北京、宁波、杭州等市政协学习取经，提高了思想理论水平和开阔了工作视野。创新服务方式，提高服务质量，寓服务于提案工作的各个环节。通过给委员印发《提案工作手册》，以及在《东莞政协》刊物上登载提案知识，使委员加深对提案工作重要性的认识，提高委员通过提案履行职能的积极性；通过开通网上提交提案系统，提高工作效率；通过邀请党派参与各种视察活动，为党派知情知政搭建平台；通过走访委员和办理单位，促进“提”“办”双方的良性互动，推动了提案质量和办理质量的提高。

　　各位委员，十届市政协提案工作取得了新成绩、新发展，离不开市委、市政府的高度重视，离不开各承办单位的大力支持，也离不开广大委员和各参加单位的积极参与。在此，我代表市政协向一直以来重视和支持政协工作的市委、市政府和有关部门领导，以及为提案办理工作付出辛勤劳动的各承办单位的同志们，表示衷心的感谢！

　　(一)领导重视是做好提案工作的根本。提案工作作为人民政协一项具有全局意义的工作，越来越受到市委、市政府和市政协领导的重视，使我市提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、单位配合的良好格局，这是做好提案工作的根本。

　　(二)健全制度是做好提案工作的重要保障。建立健全提案工作的有效机制，并使这项工作制度化、规范化、程序化，既有利于对提案工作规律进行深入的探索，也有利于提案工作的稳步发展。近些年来，市政协不断进行制度创新，为提案工作有条不紊、规范有序、富有成效地开展提供了制度保障。

　　（三）抓好源头是做好提案工作的前提条件。提案是提案工作的基础，质量是提案的生命。为提高提案的质量，市政协十分注重抓好源头，充分发挥各民主党派、有关人民团体和各专门委员会的组织优势、界别优势和人才优势，突出他们在提案工作中的重要作用。为此，市政协坚持每年召开征集提案座谈会，交流撰写高质量提案的经验和做法，研究分析提案中存在的问题。通过抓好集体提案，促进提案质量的整体提高。

　　(四)创新方式是做好提案工作的重要途径。要把提案工作做深做实，就要在提案征集、审查、交办、办理、督办等诸环节上创新方式方法，其目的就是促进诸环节逐步走上制度化、规范化、程序化，提高提案质量和办理质量。要紧紧抓住提案方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势，有的放矢地采取措施，使提案的作用更加明显。只有这样，提案工作才能有活力，才能有发展。

　　(五)善于总结是做好提案工作的必然要求。提案工作是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，需要我们在实践中不断学习总结新情况、新特点，及时把握动态中的规律。要注重总结实践经验，对提案工作中创造的新形式、新方法认真加以提炼概括，上升到制度和规范的层面来坚持，推动提案工作的创新发展。

　　各位委员，今后五年是我市经济社会持续快速协调发展的战略机遇期，也是我市政协工作阔步向前的发展期。新时期新形势赋予了提案工作新的使命。我们要认真贯彻市第十二次党代表大会精神，以服务大局为宗旨，以发展创新为动力，以提高质量为中心，以协调服务为依托，以制度建设为保障，以增强实效为目标，切实把提案工作提高到一个新水平。为此，我代表市政协十届常委会就提案工作向十一届市政协建议：

　　政协委员、参加政协的各党派团体、各专门委员会是政协提案的主体，肩负着通过提案反映民意、集中民智、为我市经济社会发展建言献策的使命。要始终以饱满的政治热情和高度责任感，围绕我市经济、政治、文化和社会生活中出现的问题，着眼群众的根本利益，深入基层，深入群众，了解真实情况，多提建设性的意见和建议。要全面准确地理解和把握提案的性质、地位和作用，加强学习，增强运用提案履行职能的责任感和使命感，充分发挥在履行政协职能中的主体作用。

　　提案数量反映政协参政议政的积极性，提案质量反映政协参政议政的水平。因此，要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品意识，以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道，促使委员围绕中心工作，从全局着眼，从实处入手，精心打造质量高、作用大、影响大的提案“精品”。同时，不断细化审查立案标准，把好立案关，保证提案质量。

　　提案工作是人民政协的全局性工作，必须发挥政协的整体优势，才能不断向前发展。要采取有效措施，综合协调，统筹安排，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来。各专门委员会是政协的重要组成部分，是提案工作的重要力量，要在年度计划、工作部署上做好安排，积极参与提案工作。总之，要进一步形成整体合力，把提案工作推向前进，使提案工作的发展与人民政协事业的发展进程相适应，与国家民主政治建设的进程相适应。

　　要不断探索研究行之有效的新办法、新途径。如逐步建立提案办理“回头看”、网上评议等工作机制，在追求提案转化上求实效。要加强提案的综合分析，制定关于市政协提案分析工作的暂行办法，挖掘提案中蕴含的丰富信息资源，提高提案信息的综合利用水平。

　　提案委员会作为承担服务职能的机构，要不断增强服务意识，提高思想水平和工作能力，充分发挥桥梁纽带作用，通过优质的服务促进提案质量和办理质量的提高。要加强提案工作信息化建设，提高办公自动化水平。要加强提案的宣传工作，将政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来。

　　各位委员，进一步做好提案工作，既是我们面临的艰巨任务，更是我们的责任和使命。希望大家肩负起时代赋予的重任，不断适应新形势，探索新途径，创造新经验，使提案工作年年有亮点、年年有进步，充分发挥政协提案在加快推进我市经济社会双转型、建设富强和谐新东莞中的重要作用。