（1994年12月30日政协东莞市第八届委员会常务委员会第三次会议通过，2000年9月25日政协东莞市第九届委员会常务委员会第八次会议修订，2006年12月31日政协东莞市第十届委员会常务委员会第十五次会议修订，2013年9月24日政协东莞市第十二届委员会常务委员会第八次会议修订）

　　第一章  总则

　　第一条  为了发挥人民政协提案(以下简称提案)在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，参照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》《中国人民政治协商会议广东省委员会提案工作条例》，结合我市实际，制定本条例。

　　第二条  提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、各镇（街道）政协小组（以下统称提案者)，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

　　提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家行政机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

　　第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义政治发展道路，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为推进改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国和平统一大业、维护世界和平与促进共同发展服务。

　　第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，加强制度化、规范化、程序化和信息化建设，提高提案质量、办理质量和服务质量。

　　第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作。政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、各镇（街道）政协小组，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。

　　第六条  政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告，审议提案审查委员会或提案委员会关于提案收集或审查情况的报告(书面)。

　　第七条  每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责第一次全体会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议书面报告提案收集和审查情况。

　　第二章  提案委员会

　　第八条  每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《政协东莞委员会专门委员会通则》有关规定办理。

　　第九条  提案委员会的职责：

　　（一）起草常务委员会关于提案工作情况的报告，向政协全体会议书面报告提案收集和审查情况，向政协常务委员会会议、主席会议报告工作；

　　（二）制定政协全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；

　　（三）依照本条例的规定，组织征集提案，做好知情明政服务；

　　（四）对收到的提案审查立案，协商确定承办单位；

　　（五）对提案办理工作进行检查和督促，对办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；

　　（六）对提案进行综合分析，采取多种形式向中共东莞市委员会、东莞市人民政府和其它有关部门反映其中的重要意见和建议；

　　（七）做好重点提案遴选与督办的联络、协调和服务工作；

　　（八）协助有关部门组织对提案工作的宣传报道，逐步推动提案工作公开化；

　　（九）组织提案工作学习研讨，开展提案工作理论研究；

　　（十）推进提案工作信息化建设；

　　（十一）组织评选表彰优秀提案和先进承办单位；

　　（十二）加强与中共东莞市委员会办公室、东莞市人大常委会办公室、东莞市人民政府办公室、政协东莞市委员会办公室、解放军和武警部队驻莞机关以及各承办单位的联系；

　　（十三）加强与政协委员和各民主党派、有关人民团体以及政协其他专门委员会、各镇（街道）政协小组的联系与协作；

　　（十四）加强与全国政协提案委员会和省政协提案委员会的联系，接受他们的工作指导；加强与各市政协提案委员会的联系与交流。

　　第十条  提案委员会形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由提案委员会主任或者主任委托的副主任审定、签发。

　　第十一条  提案委员会全体会议一般每季度举行一次，必要时可以临时召集；提案委员会主任会议根据工作需要举行。

　　第十二条  提案委员会下设工作科，属提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。

　　第三章  提案的提出

　　第十三条  提案的提出方式：

　　（一）政协东莞市委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；

　　（二）政协全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案；

　　（三）参加政协的各党派、人民团体，可以党派、团体名义提出提案；

　　（四）政协东莞市委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案； 

　　（五）各镇（街道）政协小组，可以本小组名义提出提案。

　　第十四条  提案的基本要求：

　　（一）提案应当坚持严肃性、科学性、前瞻性、可行性，围绕贯彻落实国家和省的大政方针，中共东莞市委员会、东莞市人民政府的中心工作和我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中的重要问题，人民群众普遍关心的问题建言献策；

　　（二）提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体建议；

　　（三）委员联名提出的提案，发起人作为第一提案人，签名列于首位；以界别、小组、联组或者镇（街道）政协小组名义提出的提案，须由召集人或组长签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；   

　　（四）提案必须按照规定的方式和规范提交。

　　第十五条  提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。每年十月份之后至次年政协全体会议提案征集截止时间之前提交的提案，作为政协全体会议期间的提案处理；每年政协全体会议提案征集截止时间之后至当年九月底前提交的提案，作为闭会期间的提案处理。

　　第十六条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案，可将有关调研报告或者在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。

　　第四章  提案的审查和处理

　　第十七条  提案审查委员会、提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行认真审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。

　　对内容相同且符合立案标准的提案，作并案处理，原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者，并案处理情况应当及时告知提案者。

　　第十八条  有下列情形之一的，不予立案：

　　（一）涉及党和国家秘密的；

　　（二）国家明令禁止的；

　　（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

　　（四）民主党派成员反映本组织内部问题的；

　　（五）进入民事、刑事、行政诉讼程序或行政复议、仲裁程序，尚未结案的； 

　　（六）属于学术研讨的；

　　（七）为本人或亲属解决个人问题的；

　　（八）宣传、推介具体作品、产品的；

　　（九）指名举报的；

　　（十）执纪执法机关正在审查的违纪违法问题；

　　（十一）围绕已解决事项重复提出提案的；

　　（十二）一案多事、内容空泛或反映情况事实不清、缺乏分析、针对性不强、没有具体建议的；

　　（十三）超越本市事权范围的。

　　未予立案的，应当及时通知提案者。所提意见和建议可转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下，也可作撤案处理。

　　第十九条  提案委员会对涉及全局问题的重大提案，应提请主席会议审议通过后，以建议案形式向有关方面提出。

　　第二十条  经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主要办理单位和会同办理单位或者分别办理单位，并按归口办理的原则，送有关单位承办。

　　第五章  提案的办理

　　第二十一条  承办提案的中共东莞市委员会有关部门、东莞市人民代表大会及其常务委员会有关部门、东莞市人民政府有关部门、政协东莞市委员会有关部门、中央和省驻莞单位、解放军和武警部队驻莞机关，各镇（街道）党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和中共东莞市委员会、东莞市人民政府有关规定办理提案，并向提案者作出书面答复。

　　（一）提案办理工作应切实加强领导，有专人负责，健全制度，严格程序，保证质量。承办单位收到提案后，应在3个月内进行办理答复。确属问题复杂、办理难度大的提案，经商提案委员会同意，办理时间可延长至半年。提案的答复应当按规范格式行文，须经承办单位负责人审签并加盖公章。凡提案所提问题，承办单位有条件解决的，要集中力量尽快解决；因条件限制暂时难以解决的，应订出计划，创造条件，逐步解决；对不予采纳的，要如实向提案者说明情况，做好解释工作。

　　（二）委员联名的提案，办理复文寄送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会的提案，办理复文寄送提案单位；界别、小组或者联组的提案，办理复文寄送召集人；镇（街道）政协小组的提案，办理复文寄送小组组长。中共东莞市委员会有关部门承办的提案，办理复文抄送中共东莞市委员会办公室；东莞市人民政府部门承办的提案，办理复文抄送东莞市人民政府办公室；中央和省驻莞单位、解放军和武警部队驻莞机关承办的提案，办理复文抄送隶属管理的上级有关部门。所有办理复文均须抄送提案委员会。

　　（三）涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主要办理单位应当主动协商，会同办理单位应当积极配合，及时将会同办理意见函告主要办理单位，由主要办理单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者。若主要办理单位和会同办理单位对提案的办理有不同意见和分歧，主要办理单位应及时提请有关综合部门进行协调，提案委员会予以协助。

　　（四）在办理提案过程中，提案者可通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理的情况，参与提案的办理。

　　（五）承办单位应当主动加强与提案者的联系与沟通，共商解决问题的办法，在书面答复前，应先征求提案者的意见。

　　（六）提案答复后，如情况变化，原表示要解决的问题不能兑现或延期落实的，承办单位应当主动函告提案者，说明原因，同时抄送提案委员会。

　　（七）提案者收到办理复文后，须认真负责地填写《提案办理情况征询意见表》，并在10个工作日内寄送承办单位和提案委员会。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的办理和答复。

　　第二十二条  商请东莞市人民政府在年底向政协东莞市委员会常务委员会会议通报办理政协提案工作情况。

　　第六章  提案的督办

　　第二十三条  提案的督办在主席会议领导下，由市政协办公室统筹协调，提案委员会组织实施，各专门委员会分工协作。倡导和鼓励提案者以各种方式参与提案的督办。

　　第二十四条  对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案，可以选作重点提案。重点提案包括重点督办提案和重点办理提案。重点督办提案由市政协确定，重点办理提案由承办单位确定。

　　第二十五条  重点督办提案在广泛征求意见的基础上研究确定。提案委员会应当就重点提案的遴选与督办加强与中共东莞市委员会办公室、东莞市人民政府办公室、提案者、其他专门委员会以及相关部门的联系与协作。

　　第二十六条  重点督办提案，由中共东莞市委员会、东莞市人民政府主要领导和政协东莞市委员会主席会议进行督办。督办工作由领衔督办的市领导牵头，可以采用政协组织、提案者、有关单位相结合的协商座谈、实地考察、专题调研、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承办单位承诺列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。

　　第二十七条  对于提案中的重要意见和建议，提案委员会可以通过《重要提案摘报》等方式报送有关领导。

　　第二十八条  对于未按期办复的提案，提案委员会应当及时催办。

　　第二十九条  建立和完善政协各专门委员会督办提案工作机制。

　　第七章  提案工作的表彰

　　第三十条  对于优秀提案和先进承办单位，政协东莞市委员会应当给予表彰。

　　第三十一条  优秀提案的评选条件为：

　　（一）提案围绕党委和政府的中心工作、经济社会发展中的重要问题、爱国统一战线的重大问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策；

　　（二）提案针对性强，有情况、有分析、有具体建议，具备严肃性、科学性、前瞻性、可行性；

　　（三）提案对决策有重要参考价值，对改进工作有较为明显的作用；

　　（四）提案在促进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中取得较为明显的成效。

　　第三十二条  先进承办单位的评选条件为

　　（一）办理工作主要领导重视，分管领导负责，有专人承办；

　　（二）办理工作制度健全，程序规范，按时限书面答复提案者；

　　（三）及时进行提案综合分析和办理工作总结；

　　（四）采取多种方式与提案者进行沟通协商，积极推动办理落实；

　　（五）办理工作成效明显，提案者对办理工作表示满意。

　　第三十三条  优秀提案和先进承办单位的评选应当发扬民主，广泛征求意见，具体评选程序按照相关规定执行。

　　第八章  附  则

　　第三十四条  本条例经政协东莞市委员会常务委员会会议审议通过后实行。提案委员会可结合实际情况，制定相应的实施细则。

　　第三十五条  本条例由东莞市政协提案委员会负责解释。