关于对东莞市政协十二届二次会议第TA20130166号提案的答复
尊敬的袁世豪委员：
您的提案20130166《关于加快物流产业发展的建议》收悉，现答复如下：
非常感谢您对我市物流产业的关注以及宝贵意见，提案中您提供的其他省市的扶持物流产业的做法以及您对我市物流产业发展现状的分析和建议，对我市物流产业的发展具有积极的意义。物流业作为现代产业体系的重要组成部分，对产业发展起到重要的支援作用，是当前和今后新的经济增长点。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，东莞市委、市政府提出了建设珠三角新兴物流城市的战略目标，建立了“东莞市建设珠三角新兴物流城市工作联席会议”制度，把大力发展现代物流业作为我市加快产业转型升级，实现高水平崛起的重要举措，也是建设“六个东莞”，打造法治化、国际化营商环境的有力支持。
一、我市物流业发展的基本情况
市委、市政府一直致力于我市物流行业的发展。全市工商登记物流企业约2500家，登记营业网点4500多个。2011年全市运输、仓储、邮政业实现增加值93.68亿元，同比增长14.5%，占全市GDP的1.98%。城市道路交通网络以及虎门港、常平大京九等物流基地建设加快推进。虎门港发展态势迅猛，已获批22个5万吨级以上深水泊位，投产7个项目、8个深水泊位，，基本实现集装箱、油气化工、煤炭、粮食、散杂货等功能，2011年，虎门港全年完成吞吐量3219万吨，东莞保税物流中心（B型）成为全省率先投入运营的保税物流中心，2011年业务量已突破15亿美元。虎门港与台湾基隆港签订对接合作协议，启动对台直航航线，开放水平不断提升。虎门港沙田港区一期码头获批正式升级为A类监管场所，闸口实现24小时进出，并作为海关总署与广东省政府签订的《署省合作备忘录》工作试点。2011年，虎门港全年完成吞吐量3219万吨，其中，新沙南散杂货吞吐量约2422万吨，立沙岛石化吞吐量450万吨，西大坦集装箱吞吐量15.8万TEU（折合约347.6万吨）。虎门港与中外运合作运营7、8号泊位，借助中外运在华南地区物流资源与网络以及综合物流服务能力，为虎门港发展带来新的生机与活力。大京九物流园发展日渐成熟，成为东部物流带的重要龙头和载体。中外运东莞物流中心项目落户石龙港区红海物流园并加快建设。新加坡港务集团、荷兰孚宝、普洛斯、安博、华润集团、五矿集团等国内外大型知名企业相继落户。
二、近年来我市推进现代物流业发展的主要工作
（一）制定现代物流业发展规划和政策。近年我市先后出台了《关于建设珠三角新兴物流城市的实施意见》、《东莞市2010-2020年物流业发展专项规划》和《东莞市建设珠三角新兴物流城市工作方案》等一批政策文件，明确“一港三带六园区”的物流产业区域布局为引领，并在此基础上由市政府建立了分管副市长担任召集人、20个相关单位为成员的“东莞市建设珠三角新兴物流城市工作联席会议”制度，建立合力工作机制，共同研究制定我市物流业发展规划和政策措施，协调解决现代物流业发展中的重大问题；
（二）全力推进物流基地开发建设。虎门港是我市重点规划建设的港口物流基地，是推动我市物流产业集聚、升级的重要载体。在市委、市政府高度重视和市财政投资力度不断加大的推动下，虎门港发展态势迅猛，累计共引进项目84 个，总投资额约601 亿元。东莞保税物流中心（B型）封关运作，成为全省率先投入运营的保税物流中心，基本实现集装箱、油气化工、煤炭、粮食、散杂货等功能。积极推动与中外运的进一步合作，市政府与中外运集团签订战略合作协议，双方明确以建设物流基础设施、完善物流网络、推广应用物流技术、提升物流理念和加强国际合作为重点，促进珠三角新兴物流城市建设。同时，虎门港集团有限公司与中外运合作经营虎门港沙田港区二期项目（即7、8号泊位），共同推进虎门港集装箱及散件杂货等各项港口业务发展。
（三）设立专项资金扶持重点物流项目。在东莞市商贸流通业发展专项资金中设立物流业发展专项，用于扶持物流业的发展，至今用于扶持物流项目的建设达2580万万元，其中2011年共安排扶持资金535.86万元，下阶段将对商贸流通业发展专项资金管理办法进行修订，加大对物流业的扶持力度，推动重点物流项目的建设。2009年开始，对开通至虎门港沙田港区集装箱班轮航线的内外贸班轮公司、驳船公司和进出口重箱收货人、托运人给予财政资金奖励，虎门港码头运营扶持资金至今奖励2274.19万元。鼓励和支持虎门港开辟更多的航线和班次，吸收我市及周边地区企业的航运需求。
三、对于提案的回复意见
对于您的提案建议，经认真研究，我局提出答复意见如下：
（一）强化调控引导，全面落实发展规划。结合出台《关于建设珠三角新兴物流城市的实施意见》、《东莞市2010-2020年物流业发展专项规划》和《东莞市建设珠三角新兴物流城市工作方案》，以政策规划为引导，以扶持重点园区、企业和项目为抓手，以完善物流设施为基础，以普及物流先进技术为促进，以规范物流市场秩序为保障，努力建设社会化、专业化、现代化、信息化和国际化的现代物流服务体系。抓紧商贸流通业发展专项资金管理办法修订，加大对物流业发展的引导和扶持，推动物流业水平上一个新台阶。
（二）规范市场秩序，完善市场监管体系。市政府相关职能部门向来重视您提案中提及的物流产业市场不规范的问题，也致力于加强物流市场准入管理，建立交通物流市场诚信评价和投诉处理制度。依法依规做好物流登记管理工作，开展商事登记改革，为各类企业提供优质、高效的服务，对大型物流企业、重点企业、上市后备企业等开通“绿色通道”快速办理。做好物流产业的企业日常监管工作，严格依法查处无证照经营和利用格式条款侵害消费者合法权益的违法行为。深入开展“三打两建”活动，加快建立健全物流产业的征信系统及对信用分级评定体系，建立完善信用信息共享、披露和奖惩等制度。完善市场监管法规规章，推动监管部门力量整合，改善市场监管方式，运用“市场通”、“信誉通”等信息化手段不断提高监管水平，提升我市物流产业服务力。
（三）扩大开放领域，加大物流招商力度。支持以虎门港为依托，引进相关配套企业，把虎门港主导产业链纵向做长、总体做大做强，积极引进保税仓储、物流加工、国际配送、国际贸易和国际采购等现代物流项目，打造东莞品牌。加快东莞市保税物流中心（B型）的开发建设和加强宣传报道，引导更多企业利用保税物流中心和港口降低物流成本。加强与中外运的联系与沟通，充分发挥协调引导作用，推进战略合作协议有效落实。以推动中外运与我市开展战略性合作为契机，推动国内、国际大型物流企业与有关镇街、园区合作，引进国内外资金和企业参与我市重点物流项目的建设或经营。
（四）深化技术应用，促进物流业转型升级。发展物联网技术。突破物联网关键技术，鼓励企业加大研发，重点解决面向我市产业特点的关键技术。加强物联网技术在物流领域的基础应用，推进各类物流信息资源的整合和利用。不断提高企业物流管理信息化水平，促进先进物流信息系统和物流装备的广泛应用。加强物流信息化建设。加快物流领域各种信息平台及基础数据库的建设和应用，组织研究物流装备技术，提高各物流环节的机械化和工业化程度，促进托盘集装箱、厢式货车等集成化装备物流的使用。
（五）加强行业管理，推动物流业科学有序发展。深入推行联席会议制度。贯彻落实“东莞市建设珠三角新兴物流城市工作联席会议”制度，加强行业调研和交流，研究制定物流业发展政策，研究解决我市物流发展中的重大问题，努力把我市建设成为珠三角新兴物流城市。强化行业协会地位。充分利用行业协会的纽带作用，强化其行业地位，引导行业自律，推进我市物流业有序发展，支持和鼓励协会开展人才培训，通过与高校、企业间的合作，根据市场需求状况培养适用的物流人才。
（六）加大税收支持力度，切实减轻企业负担。诚如您提案中所述，税改后物流行业发展形势非常严峻。我市积极落实国家扶持中小微企业发展的各项税收优惠政策，切实抓好营业税改征增值税试点，严格执行国家和省减免涉企行政事业性收费规定。贯彻落实省《综合交通运输体系发展“十二五”规划》及有关道路通行优惠政策，加快推进高速公路区域联网收费、电子收费，全面清理规范道路运输行业收费项目。对国际标准集装箱、大吨位货车、甩挂运输推荐车型车辆的道路通行实行政策优惠。充分发挥行业协会作用，加快建立道路货运行业运价和油价联动机制。降低物流行业营运成本，为企业发展提供便利。
最后，再次感谢您对我市物流产业发展提供的宝贵建议，希望在今后的工作中能够继续得到您的支持和关注，提供更多更好的建议。
