电子商务是推进现代服务业发展的加速器，对现代服务业产业水平的提升和结构的优化具有极大的促进作用。电子商务的发展一定是一个趋势，而且也会以井喷的方式来更好地发展。人们再也不用面对面地做买卖，只要轻轻敲动键盘就能坐地招商引资，吸来真金白银。建议有关部门推动电子商务发展，使电子商务在我市顺利进行。

　　作为21世纪新的生产力，电子商务在我市已经具备发展条件，如何促进并完善其发展，政府担当着重要的角色，在政策导向、法律约束、宏观协调和环境建设等方面将发挥巨大作用。无论是在世界范围内还是在中国，政府都很重视电子商务的发展，并都相应地做出了一系列促进电子商务发展的政策文件，以引导电子商务的快速发展。

　　近日从全国人大财政经济委员会了解到，商务部建议将电子商务法纳入全国人大常委会立法规划并尽快启动立法工作。十一届全国人大五次会议期间，周晓光等60位代表提出两件议案，建议制定网络交易法和电子商务法。

　　代表们在议案中提出，目前我国尚缺乏一部专门针对网络交易的法律，现有规定比较分散，已制定的相关法规、规章也存在效力层级不高、体系不清、内容不全等突出问题，不能适应电子商务日益发展的现实需要。

　　商务部认为，电子商务可以涵盖网络交易内容，出台电子商务法有利于电子商务持续健康发展，规范网络交易行为，更好地保护消费者权益和知识产权，有利于防范交易风险和明确各部门职责。我市的电子商务发展还处于初级阶段，由于社会以及相关职能部门对电子商务的发展，在理解和认识上还存在一定的差距，电子商务在我市、我省的发展优势还没有凸显出来。因此特别需要政府有关部门的规划指导和全社会的共同努力，做到国家、集体、个人利益的协调统一。

　　办    法：

　　1.加强宏观指导，制定优惠政策。电子商务是一项新生事物，其技术发展速度很快，业务方式没有最终定型，给政策的制订带来了一定的困难。这就要求政府对市场的发展保持高度的敏感，加强研究，并根据新的形势，适时做好发展电子商务的规划和宏观指导。通过宏观规划、协调组织，制定有利于电子商务发展的优惠政策。

　　2.组建电子商务信用协调委员会。我市电子商务监管存在多头管理的现象，如：工商行政管理部门仅对电子商务企业的准入及无照经营等违反电子商务主体登记管理法规的行为进行规制，公安网监部门只负责预防、侦查、打击网上违法犯罪活动，信息产业部门则主要针对电子信息产品制造业、通信业和软件业以及电信与信息服务市场进行监管。多头管理现象不仅造成了监管的重叠，还产生了监管的真空地带。可考虑在商务部的电子商务司下组建电子商务信用协调委员会，中国人民银行、工商行政管理部门、信息产业部门、公安、税务等部门派人员参加。协调委员会主要负责协调政府相关职能部门，形成包括中国人民银行、工商行政管理部门、公安、信息产业部门、税务等多部门在内的联动机制，全方位把握和构建电子商务信用体系。

　　3.建立信用评价与监管机构。建立以工商行政管理部门为主导，包括银行、公安、税务等部门协同的企业和个人信用评价与监管体系，实现跨部门、跨行业、跨地区的信用信息互联互通，使电子商务主体的信用程度受到社会的监督。

　　4.加强普及教育，培育相关人才。推动电子商务的发展，最根本的是普及教育、推广网络技术、培育相关人才。在电子商务发展中， 要发挥政府在引导服务企业信息化和电子商务的作用，必须克服政府部门信息化基础设施薄弱、应用水平低、服务手段落后、公务员队伍不能完全适应、服务能力不强等信息化水平不高的现状，努力优化政府部门的信息化工作环境，提高政府部门服务手段的信息化水平，提高信息化服务能力。要加强教育与培训，积极培养IT人才，吸引一流人才，人才是信息技术发展和电子商务发展的关键。此外，还应提高全社会对电子商务的认识和理解，营造良好的发展氛围。

　　5.大力推进计算机、宽带网络的推广和普及。电子商务是建立在电子网络基础上的新型低碳经济，计算机、宽带网络的普及是电子商务得以繁荣发展的根本，因此，政府应进一步加大普及力度，将计算机、电子产品、宽带网络的普及纳入家电下乡等优惠政策中，积极推广和普及电子产品和信息网络应用，鼓励全民上网，普及计算机应用，形成社会发展基础。提高网络技术水平，加强电子商务的安全性，切实保护用户的利益和隐私，增强企业和消费者的信心，从而进一步的扩展电子商务市场

　　6.加强部门间协调合作，营造良好的电子商务环境。电子商务的发展涉及到基础设施建设、网络管理、金融结算、物流配送、网上税收、法律法规的制订等众多方面，是一项复杂的社会工程，要使其蓬勃发展，需要跨部门、跨地区的强有力的机构进行组织和协作。因此，加强政府有关部门间的相互协调，保持与电子商务有关的政策、法规和标准的一致性、连续性，对创造适宜的社会环境、竞争环境、管理和服务环境，引导电子商务的发展是十分必要的。

　　7.积极参与电子商务交易市场。政府是电子信息技术的最大使用者和促进者。在世界范围内，随着电子商务的发展，推进政府部门办公网络化、自动化、电子化，实现信息共享已是大势所趋。为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度，市政府要以身作则，带头利用新科技，通过推动全市各级政府部门以电子化的方式为市民提供服务，促进公众信息资源上网，实现信息资源共享，并以此来带动国民经济和社会生活的信息化，建立良好的电子商务环境。

　　关于对2013年市政协十二届二次会议第20130165号提案的答复

　　尊敬的罗建文委员：

　　您在市政协十二届二次会议上提出的《关于推动我市电子商务发展的建议》（第20130165号提案）收悉。首先感谢您对我市电子商务发展的关心和支持，并提出很多有建设性的意见。经认真研究，现就有关情况答复如下：

　　一、关于“加强宏观指导，制定优惠政策”的建议

　　电子商务作为现代贸易中不可逆转的发展趋势，近年来已得到市委市政府的高度重视。其中，为科学推进我市电子商务产业的发展，我市于2012年启动了《东莞市电子商务发展规划（2012—2015年）》（以下简称《规划》）和《关于加快推动我市电子商务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）编制工作。目前，《规划》和《实施意见》已完成，分别于2012年12月，2012年11月上报市政府，目前市政府原则上已通过，预计上半年出台。根据《实施意见》，我市将由市财政局牵头参照省的有关做法设立电子商务专项，拟安排每年新增1.5亿元支持我市电子商务发展。为进一步用好专项资金，提高资金使用效益，下来也欢迎就专项资金扶持范围、扶持方式、和申报条件等向我们提出具体建议和意见。

　　二、关于“组建电子商务信用协调委员会”的建议

　　根据《规划》部署，下来我市将会专门成立全市电子商务专责小组，形成经常性沟通协调机制，协调推进电子商务发展。

　　三、关于“建立信用评价与监管机构”的建议

　　目前，我市已全面启动了社会信用体系建设，其中，由工商牵头专门成立了企业信用体系建设专责小组。

　　四、关于“加强普及教育，培育相关人才”的建议

　　政府部门信息化水平的高低，直接关系到政府的工作效率，提高公务员的信息化水平，是提高政府效能的有效途径之一。近年来，我们主要通过做好以下几方面工作，进一步提高公务员信息化水平方面。一是在公务员初任培训班、军转干部岗前培训班等初入职人员培训中，开设电子政务办公自动化、微博与网络等课程，提高广大干部的信息化水平；二是通过东莞网络干部培训学院，全员培训我市公务员，使广大公务员能够运用计算机网络学习，进一步提升自身的信息化水平；三是由各单位通过组织集中培训、外出学习、请专家讲课等形式，提高公务员的信息化服务能力。

　　五、关于“大力推进计算机、宽带网络的推广和普及”的建议

　　为营造良好的电子商务应用氛围，鼓励企业参与电子商务活动，近年来我市开展了一系列电子商务宣传推广活动。其中，市经信局在2011年至2012年期间先后举办了“2012年广货网上行（东莞）”活动、 “东莞市制造企业应用电子商务推广会”系列活动、“2012，聚焦营销新动力—百度营销中国行”、 “东莞市电子商务项目投融资高峰论坛”等活动30多场，推动三千家企业触网，不但普及了电子商务知识，更在一定程度上营造良好的电子商务应用氛围。下来，我市举办类型多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，逐步让电子商务走入传统企业，推动其转型升级进程，营造政府、企业以及社会各界共同参与、各尽所能推动电子商务发展的良好氛围。

　　六、关于“加强部门间协调合作，营造良好的电子商务环境”的建议

　　根据《规划》部署，下来我市将会专门成立全市电子商务专责小组，形成经常性沟通协调机制，协调推进电子商务发展。我市将加强与国家发改委、工业和信息化部、商务部等国家部委的部市合作，围绕国家电子商务产业发展的需要，结合自身实际，以政策支持、资金扶持等方式，抓好示范工程，成为国家加快发展电子商务、促进产业转型升级的落脚点，争取国家重大项目，促进电子商务产业发展。积极跟踪省电子商务产业发展的政策走向，参与省内城市间、开发区间，企业、高校、科研院所与中介机构之间多种层次、多种形式的合作与联合，谋求共同繁荣。

　　七、关于“积极参与电子商务交易市场”的建议

　　建议很好，政府应在信息时代率先提高信息化建设水平，更好为社会服务。实事上，得益于社会各界的重视和关心，我市政府信息化水平也在逐年提高：

　　（一）建成了全市“党政一体、上下统一”的政务信息专网和数据管理平台。全市的政务信息资源在这个平台上整合、利用、交换、共享，成为支撑全市电子政务应用的专网平台。全市政务网络系统在覆盖面、带宽、用户规模等方面不断得到扩展，目前连接各单位（含镇街）的联网专线达268条，一般可达100M的带宽，镇街及重要单位可达1000M带宽。全网统一互联网出口，租用中国电信两条2G线路、中国联通一条150M线路，并发互联网访问用户约25000户。

　　（二）建成统一的网上办事大厅。在2011年开通东莞网上办事平台的基础上，2012年按省委省政府的统一部署，建设网上办事大厅东莞分厅，按计划开展各阶段工作，目前已整合全市46个办事服务机构，共997项网上服务事项，其中：行政许可子事项616项，非行政许可子事项271项，一般公共服务110项。大厅设置了包括政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等各类专项服务，所有服务事项均可提供办事指南、表格下载、网上咨询、网上预审、结果查询服务。

　　（三）建成统一的政务信息共享交换平台。政务信息的充分共享和交换是电子政务深入应用的重要基础。我们从2011年开始对全市政务信息资源情况开展普查，统一编制全市政务资源目录，制定政务信息资源共享规范，印发《东莞市政务信息资源共享目录》，确定各部门信息资源共享的范围和内容，详细定义了各种信息资源的结构和表现形式，明确各类信息资源的采集责任和共享使用范围，并开发建设“政务信息资源目录管理系统”和“政务信息资源共享交换平台”。

　　最后，再次感谢您对推动我市电子商务问题的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。