电子商务是通过信息化手段进行的商务活动，它突破了传统线下商务活动中时间和空间的限制，具有低成本、高效率、快速扩张、抗压力强的特性。国家“十二五”规划明确了电子商务在国家经济发展战略里的重要地位，广东省也把电子商务作为重要的战略性新兴产业。电子商务是潮流，是方向，是革命。东莞能否在未来的电子商务潮中“分一杯羹”，是东莞产业转型升级是否成功的重要标志。

　　从京、沪、杭等电子商务发展态势良好的城市可以发现，它们除了把握住了电子商务发展的黄金时期，另外一个关键点就在于重视本土电子商务企业的发展，打响本地品牌，确立市场主导地位，为推动电子商务产业整体发展打开了良好局面。阿里巴巴、淘宝网等品牌效应和对行业的带动作用就是很好的实例。从实际意义来看，本土电子商务产业的发展，不仅可以对当地税收的增长做直接贡献，还将极大地促进整个电子商务行业做大做强，整体提高现代信息服务企业的市场竞争力，抢占互联网时代的竞争制高点。我市电子商务发展不乏基础与规模，也具有明显的地域优势和相关产业支撑，企业发展潜力足。但与国家和省内先进地区相比，与我市经济社会发展的需求相比，电子商务发展仍相对滞后，缺乏具有行业影响力的电子商务综合平台和龙头企业：

　　一、具备“好土”，也不乏“好苗”。我市信息网络基础设施和网民数量已初具规模，电子商务交易额逐年攀升，本土提供电子商务服务的企业和应用电子商务的企业数量可观，可谓基础扎实；淘宝网上30%的“网货”属“东莞制造”，闻名全球的制造业使东莞发展电子商务稳据“货源”优势；而毗邻港澳、商通深广的珠三角中心地理位置，以及水、陆通行和正在修建的轻轨，又为电子商务提供了交通物流便利。有货源、地理和物流三大优势护航，可谓得天独厚；与此同时，东莞电子商务创新活动持续活跃，不断涌现如东莞制造、东莞市国际商贸平台、115网盘等本土电子商务品牌，镇街依托本土支柱产业、特色产业发展具有明显区域特色的电子商务，也有很好的集聚效应。

　　二、独苗难成林，缺乏竞争力。一方面，东莞企业早期“务实低调”，并不像江浙、穗深等地般热衷于发展电子商务，以致从上世纪90年代萌芽的东莞本土电子商务产业至今未能形成有代表性的第三方平台和网商。到目前，我市大部分电子商务服务企业仍处于支撑电子商务应用的初级水平，自建电子商务平台的企业也存在人才紧缺，发展受制约的问题，无法满足东莞庞大的市场主体对电子商务服务的高需求。本地的许多大客户、黄金客户更愿意选择与周边城市(如广州、深圳)的服务商合作，省外大型电子商务公司如百度、阿里巴巴等也在东莞不断扩张。另一方面，东莞对本土电子商务企业予以重点扶持的政策欠缺，此消彼长，导致本土电子商务企业生存发展空间受到挤压。如何在引进优质电商的同时，充分利用好本土优势，实现我市电子商务产业全面而高水平发展，带动传统商贸向信息化时代过渡，是当前的发展关键，也是东莞实现高水平崛起的关键。

　　办    法：

　　1.充分认识发展电子商务的战略意义。把发展电子商务作为提高我市内源经济、引导传统制造业企业转型升级、推动中小微企业自主创新的重要环节，集中资源鼓励本土企业应用电子商务和发展电子商务服务业。主要做到：一是领导重视，成立电子商务发展领导小组，做好统筹，积极推进全市电子商务发展规划的编制工作；二是政策给力，将电子商务列入我市战略性新兴产业范畴，让相关政策惠及电子商务的发展，并尽快出台扶持电子商务发展的新政策；三是部门合力，认识到电子商务发展是一个整体工程，其产业链涉及的环节多，只有各个政府部门联动起来，制定相应的扶持政策，才能实现资源整合，保证电子商务发展“一路通”。

　　2.设立电子商务专项扶持资金。纵观全国电子商务发展好的城市，无一不以强大的财政支持为后盾。近在周边的例子如深圳，市财政连续7年、每年集中2亿元专项资金用以发展互联网产业，电子商务发展稳居全省之首；广州对电子商务产业发展的专项资金也从“十一五”期间的每年6000万增加到“十二五”期间的每年1.5亿。以此为参考，设立我市电子商务发展专项资金，并由财政局牵头、协同经信局等相关部门尽快出台专项资金管理办法，对本土电子商务企业的扶持要有着重体现。此外还要大幅提升“科技东莞”工程中支持电子商务发展的专项资金额度，全力推动我市电子商务快速发展。

　　3.建立规模较大的电子商务产业园。以我市支柱产业和各镇街特色产业为基础，以南城、松山湖、生态园等我市电子商务企业相对集中的地区为中心，统筹建立规模较大、辐射面广、配套齐全的产业园区。积极开展试点工作，配套相应的优惠政策和硬件设施，一方面加大招商引资力度，吸引国内外知名电商总部进驻；一方面促进本土电子商务企业有效集聚，以点带面实现我市电子商务产业整体发展。

　　4.培育本土电子商务龙头企业。一是要积极引进有意将总部设立在东莞的大型电商企业；二是科学统计和分析东莞B2B\B2C\C2C等领域的电子商务企业发展情况，建立优势企业储备库。并由经信局牵头，市外经贸局、发改局、金融工作局等相关部门共同形成认定机制，筛选出一批具有影响力的本土电子商务示范企业进行重点扶持，争取在电子商务运营服务、第三方电子商务交易平台等领域培育1-2家本土电子商务龙头企业，利用品牌效应，宣传推广这些企业的成功经验和发展模式，让我市更多电商企业受益。

　　5.建设电子商务专业人才队伍。通过多种渠道和方式培养和引进人才，一是以我市职业教育为抓手，开设电子商务专业课程或培训，尽可能实现电子商务技能型人才的校、企、园合作培养；二是针对电子商务人才特点，制定并完善电子商务人才激励政策，引进、培养电子商务高端人才，同时支持电子商务创新人才和创业团队来莞发展。建立我市电子商务专业人才数据库和专家库，逐步形成适应我市电子商务发展需求的人才支撑体系。

　　6.建立和完善电子商务服务体系。利用电子商务带活传统商贸，重点支持我市五大支柱和四大特色产业发展壮大一批专业性电子商务交易平台，扩大产业集聚发展效应；鼓励中小企业积极开展电子商务平台应用，开拓内外销市场；还要大力发展现代物流业，鼓励本土金融机构建设在线支付平台，完善电子商务技术配套和与各行业的对接；提高社会公众对电子商务的信心与认知度，各级政府部门以电子化的方式为市民提供服务，促进公众信息资源上网，实现信息资源共享，以电子政务促进电子商务；加强宣传推广，充分利用“莞货”的口碑，借助“广货网上行”“世界莞商大会”等契机集中推广一批具备实力、信誉的“莞式电商”，打造我市电子商务的特色品牌，推动我市电子商务发展。

　　7. 引进优质电商企业总部助推发展。在大力扶持本土电商企业的同时，充分利用地缘产业和政策优势，积极引进一些愿意将总部迁到东莞的有规模、有潜力的企业落户东莞，努力把东莞打造成为广东乃至全国的电子商务产业高地，助推东莞制造业腾飞，加快东莞经济的崛起。

　　关于对2013年市政协十二届二次会议第20130163号提案的答复

　　民盟市委会：

　　贵委在市政协十二届二次会议上提出的《关于进一步加大电子商务扶持力度，抢占电子商务产业发展高地的建议》（第20130163号提案）收悉。首先感谢贵委对我市电子商务发展的关心和支持，并提出很多有建设性的意见。经认真研究，现就有关情况答复如下：

　　一、关于“充分认识发展电子商务的战略意义”的建议

　　（一）电子商务作为现代贸易中不可逆转的发展趋势，近年来已得到市委市政府的高度重视。其中，为科学推进我市电子商务产业的发展，我市于2012年启动了《东莞市电子商务发展规划（2012—2015年）》（以下简称《规划》）和《关于加快推动我市电子商务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）编制工作。目前，《规划》和《实施意见》已完成，分别于2012年12月，2012年11月上报市政府，目前市政府原则上已通过，预计上半年出台。

　　（二）根据《实施意见》，我市将由市财政局牵头参照省的有关做法设立电子商务专项，拟安排每年新增1.5亿元支持我市电子商务发展。为进一步用好专项资金，提高资金使用效益，下来也欢迎就专项资金扶持范围、扶持方式、和申报条件等向我们提出具体建议和意见。

　　（三）根据《规划》部署，下来我市将会专门成立全市电子商务专责小组，形成经常性沟通协调机制，协调推进电子商务发展。

　　二、关于“设立我市电子商务发展专项资金”的建议

　　根据《实施意见》（送审稿），我市将由市财政局牵头参照省的有关做法设立电子商务专项，并制订相应管理办法，集中资源鼓励我市企业应用电子商务和发展电子商务服务业，扶持一批优势科技型电子商务企业做大做强，鼓励建立电子商务公共服务平台、区域品牌和产业园区，推动中小微电子商务企业实施自主创新及转型升级和中小型电子商务企业信用担保及服务体系建设，“科技东莞”工程中的信息化专项资金，加大对电子商务发展的支持。

　　三、关于“建立规模较大的电子商务产业园”的建议

　　根据《规划》（送审稿）安排，我市将着重优化全市电子商务产业布局，形成以支柱和特色产业为基础，电子商务应用为主体，电子商务服务体系为支撑的电子商务产业发展格局，重点构建“三中心多基点”电子商务服务体系产业布局，结合各专业镇街特色布局电子商务行业应用，以及在望洪枢纽新城及周边区域打造全市电子商务发展新高地。以松山湖为例，目前，湖管委会结合自身的发展要求，制订了《松山湖高新区电子商务发展规划（2013-2016年）》和优惠政策，预计将于6月底完成。按照总体规划和定位，松山湖今年将通过召开招商会、研讨会等不同形式的招商活动，努力引进一批电商平台和知名龙头企业，争取2-3年内建成东莞乃至珠三角的电子商务服务集聚区。

　　四、关于“培育本土电子商务龙头企业”的建议

　　（一）为大力发展电子商务，我市积极创建电子商务示范基地和企业。2011年，我市广东盛世商朝网络科技有限公司荣获国家商务部“电子商务示范企业”称号；2012年，我市中大科教网络科技有限公司和广东盛世商朝网络科技有限公司荣获广东省“电子商务示范企业”称号。下来，为切实推动我市电子商务更快更好发展，树立更多的东莞市电子商务典型，我市将于今年开展市级电子商务评选活动。

　　（二）为培育和扶持电子商务龙头企业发展，目前我市已出台一系列电子商务扶持政策，如《东莞市中小企业（内贸）电子商务应用专项资金管理暂行办法（试行）》（东府办〔2010〕105号）《关于实施“商贸东莞”工程的意见 》（东府〔2006〕56号）和《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》（东府〔2009〕77号）等文件，直接和间接支持了我市电子商务龙头企业发展。下来，根据《实施意见》，我市将筛选出一批优势电子商务示范企业进行大力扶持，推动示范企业的增资扩建，培育和引进2-3家具有影响力的电子商务龙头企业，以及集中力量吸引一批国内外百强电子商务运营企业特别是总部型电子商务企业落户。

　　五、关于“建设电子商务专业人才队伍”的建议

　　近几年来，我们一直依托我市职业院校加强对电子商务类人才的培养，为产业发展服务。主要做法如下：

　　（一）加强专业规划，大力发展电子商务专业。目前，我市经济贸易学校、商业学校、纺织服装学校等11所学校开设了电子商务专业，共招生3103人。其中市电子商贸专业学校的电子商务专业是省重点建设专业，招生511人。下来，我们将根据我市产业结构和发展情况，继续调整优化专业设置，以满足我市产业转型升级对技能人才的需求。

　　（二）加大对电子商务专业的投入，做强做大电子商务专业。市电子商贸学校的电子商务专业是省重点建设专业，我们在设备投入、师资配备、招生教学等方面都给予倾斜政策。从2011年开始，我市每年安排1000万元作为我市中职学校改善设施设备的专项经费，其中部分资金已经用于充实电子商务专业的教学设施和实训设备。

　　（三）大力推动校企合作，创新人才培养模式，提高电子商务专业技术人才培养质量。近几年来，我市着力推动校企合作，鼓励职业学校与行业企业开展多种形式的合作办学，取得了“双赢”的效果。一是与企业共建实习实训基地。目前，我市与中职学校签订实习协议的企业有100多家，有效解决了学生的实习实训问题。其中建立了电子商务专业学生实训基地的企业有广东商派运营中心、深圳市金融联客户服务中心股份有限公司、浙江淘宝网络有限公司等。二是创新技能人才培养模式。摸索出工学结合、半工半读、“车间进校”、“企业课堂”等实用教学模式。三是推动了校企一体化办学，让行业企业参与学校人才培养全过程。三是组建企业专班，用以提高企业参与职业教育的积极性，取得较好的效果。如市商贸学校以浙江淘宝网络有限公司为依托，开设电子商务专业网店运营专门化方向专班；以深圳金融联、深圳商动力为依托，开设电子商务专业网络客服专门化方向专班。三是推动了校企一体化办学，让行业企业参与学校人才培养全过程。四是与行业企业共同举办技能竞赛。我市每年都与市计算机、会计、汽车维修、服装等行业协会共同举办全市职业院校技能竞赛。

　　下来，我们将进一步加强该专业的师资队伍建设，推动学校与企业深层次开展校企合作，以有效推动我市电子商务专业的稳步发展，为我市产业转型升级提高更多优秀的电子商务类人才。

　　六、关于“建立和完善电子商务服务体系”的建议

　　为营造良好的电子商务应用氛围，鼓励企业参与电子商务活动，近年来我市开展了一系列电子商务宣传推广活动。其中，市经信局在2011年至2012年期间先后举办了“2012年广货网上行（东莞）”活动、 “东莞市制造企业应用电子商务推广会”系列活动。之前，我们分别在本市塘厦、石碣、南城等镇街举行4场对接活动，就是兼顾了我市电子信息产业规模比较大的产业特点。此外，我们还与“莞货全国行”等实体活动紧密互动，专门为实体展会设置网上平台，进行线下线上宣传推广，打造“永不落幕”的展会，更好地帮助企业拓宽销售渠道。

　　七、关于“引进优质电商企业总部助推发展”的建议

　　一是出台新的政策。争取尽快出台《东莞市鼓励总部经济发展的若干意见》和《东莞市鼓励总部经济发展实施办法》，保障鼓励总部经济发展工作稳步开展。

　　二是落实扶持政策。待市政府颁布实施《东莞市鼓励总部经济发展的若干意见》和《东莞市鼓励总部经济发展实施办法》后，根据相关规定，组织符合条件的电商企业申报认定为总部企业，对于经过市政府认定的总部企业，落实资金奖励、电力保障、员工子女学位奖励等相关扶持措施。

　　三是开展调研分析。密切关注经认定的电商总部企业发展动态，开展走访调研，深入了解全市总部经济和总部企业的发展情况和存在问题。同时，全面调查了解相关职能部门推动总部经济发展相关工作的情况、成效及下一步计划，对全市总部经济发展和总部企业培育情况进行分析、总结。

　　最后，再次感谢贵委对推动我市电子商务问题的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到贵委的关心和支持。