关于对东莞市政协十二届二次会议第TA20130157号提案的答复
民进市委会：
贵会在东莞市政协十二届二次会议的第20130157号提案《关于加强东莞市城市商业网点规划的建议》收悉。现结合我局职能，回复如下：
非常感谢你们对我市商业发展的关注及宝贵意见，对我市加强城市商业网点规划有积极的意义。当前经济形势前景发展不明朗，外需不畅，我市正处于产业结构调整升级的关键时期，进一步扩大内需，贯彻落实城市商业网点规划，科学设置商业网点布局，将有力促进市商贸流通业健康、有序、快速发展。
一、我市商业网点概况
（一）规划引导力度加大，商业网点不断完善
我市商业网点体系及设施建设日益完善，据不完全统计，目前我市零售网点总面积约为347万平方米，其中大型零售网点（3000平方米以上）263个、总面积达到227.6万平方米，各类商业街95条。主副商业中心分布逐渐鲜明。我市已初步形成了由东纵商圈、城楼商圈、鸿福商圈和华南摩尔商圈组成的中央商圈，以虎门、常平、厚街、塘厦、长安、樟木头、石龙、松山湖八个商业副中心为支点的“一主八副”商业格局。
（二）社区商业发展迅速，生活服务不断深入
2007年以来共分三批评出52个市级社区商业示范社区，分布在全市32个镇街，其中东城东泰社区、长安锦厦社区、万江新城和大朗长塘社区还被商务部评为“全国社区商业示范社区”，树立了社区商业的典范。
我市商业社区业态比较齐全，网点布局日趋集中，便利服务多种多样，充分贴近居民多层次需求。真功夫、嘉荣商场、鹤留山餐饮、美宜佳便利店、东莞国药等一大批知名连锁企业纷纷进驻社区。成为社区商业主流的同时，不少超市、便利店、专业店充分利用现代化信息技术、物流配送平台开展社区便民服务。
二、加强我市商业网点规划工作的主要做法
一是编制商业网点规划修编。做好商业网点科学规划，组织修编《东莞市城市商业网点规划修编（2011-2015年）》。二是抓好商业网点规划贯彻落。提升城市商贸集聚效应，做好大型商业网点和外资商业项目的调研和统筹管理，支持符合产业发展需求的大型商业项目选址和建设，优化商业布局；做好对物流、批发市场、农贸市场等项目的规划审核。三是积极推动“东莞商业地理信息管理系统（GIS）”建设，以信息手段对商业网点实施动态管理，提升我市商业网点布局的管理水平。四是切实做好外资商业项目审核工作。2012年全年审核外资商业项目48个，商业面积为11110.99平方米，投资总额8463.791万元。
三、对于提案的回复意见
对于你们的提案建议，经认真研究，我局提出答复意见如下：
（一）关于慎重发展大型商圈，以防社会资源浪费的建议
我局认为：提案中提到东莞城市主商业中心（中央商圈）四大商圈——东纵商圈、城楼商圈、鸿福商圈和华南摩尔商圈，是市场需求和网点规划共同的结果。首先，四大商圈是以市场需求为基础自发形成。东莞的商业氛围虽然不及广州深圳等一线城市，但东莞近年商业发展蓬勃，大城区（包括莞城、东城、南城、万江）社会消费品零售总额一直占据绝对优势，占我市社会消费品零售1/4以上，2009年高达31.43%。市场需求孕育出四大商圈，两者是相辅相成的。其次，四大商圈是城市商业网点规划优化提升的重要组织部分。城市商业网点规划原则之一是“优化协调原则”，即盘活优化存量、适度调控增量”。四大商圈原本已经积累较丰富的商业资源，纳入规划，是为了更好地指导商圈实施优化提升，实现商业可持续发展，不属于规划重新提出打造的范畴。再次，商业网点规划明确以人为本、适度超前、可持续发展的原则。要求规划充分考虑我市社会经济发展的趋势和生产、生活对商业的需要，结合现实市场的承载水平，使商业网点具有前瞻性，促进商业合理发展。因此，《东莞市城市商业网点规划修编（2011—2015年）》是以我市商业现有基础为依据，提出发展我市“一主八副”的商业格局，城区商圈、八大副商业中心、镇级商业中心、社区商业中心四级商业功能区共同发展的、多中心、多层次、均衡分布、相互补充的组团式商业网点布局，这也是我市未来商业发展方向。
（二）关于社区商业网点不能满足需要，应做好社区商业网点规划的建议
我局认为：此建议与我局近年来积极推进的社区商业发展是一脉相承的，也是我局重点工作。一是积极培育社区商业示范社区。社区商业是东莞城市商业发展的新亮点，是各级政府部门大力推动的一项工作。我局自2006年起，以评定社区商业示范社区为抓手，共培育和发展了52个市级商业示范社区，其中4个社区（长安锦厦社区、东城东泰花园社区、万江新城社区、大朗长塘社区）被商务部认定为全国优秀商业示范社区，我市给予扶持资金1640万元，积极完善社区商业服务功能，提升社区商业整体建设水平，有效推动了社区商业的发展。二是加强农贸市场的规划和管理。自2006年起，市委市政府开展全市农贸市场专项整治，2007年市政府下发了《关于做好镇（街）农贸市场专项规划工作的通知》（东府办[2007]22号），2008年全市32镇街均制定了2007-2015年的农贸市场专项规划，明确农贸市场的布局、建设改造标准、管理措施和部门职责，建立农贸市场管理的长效机制。目前，我市共建有635个农贸市场，规划期内新增100个农贸市场，确保绝大部分群众就近购买农副产品、满足生活需求。三是积极创建食品安全样板市场。为提升农贸市场硬件设施和管理水平，提高市民生活质量， 2009-2011年连续三年将创建食品安全样板市场列为市政府十件实事之一，累计投资3.07亿元对全市142个市场进行升级改造，改造市场面积达67.35万平方米。同时，运用“市场通”、“信誉通”等信息化手段提高流通领域监管水平，有效规范商品流通经营秩序。四是积极落实各项服务工程。我局深入贯彻落实商务部关于社区商业“便利消费进社区，便民服务进家庭”的发展思路，大力发展完善便民、安全的社区商业网络。通过“万村千乡市场工程”，不断完善农村流通体系，扶持发展便民、安全的连锁便利商业业态；积极创建农家店“食品安全示范点”，加强食品安全管理，提高消费质量。
（三）关于商业网点应加强选址管理，加强绿化建设和公众听证的建议
我局认为：加强商业网点选址科学性和合理性是我市各职能部门共同努力的方向和目标。《东莞市城市商业网点规划修编（2011-2015年）》明确规定了对我市商业网点的12条管理措施，提出对大型网点建设原则和要求，包括逐步推进听证和审批、停车场设置等。但是，由于目前我国、我省缺乏商业网点规划的法律法规，根据《行政许可法》的要求，我市目前对商业网点规划只能实施行政管理，并无强制性的手段。因而可能造成部分镇（街）和商家以自身利益为重，在商业网点规划和建设过程中缺乏大局意识，造成商业资源的浪费和公益性的降低。这既是我们往后工作努力改善的地方，也是我市积极向省、国家建言献策的工作重点。
最后，再次感谢您对我市商贸流通业发展提供的宝贵建议，希望在今后的工作中能够继续得到您的支持和关注，提供更多更好的建议。
