发展新能源战略性新兴产业，推动节能减排是事关我市经济持续发展、产业结构调整和创新转型的关键及重大机遇。对此，近年来，市委、市政府给予了高度重视，将节能减排和战略性新兴产业相结合，出台了系列政策，如鼓励企业在屋顶建设分布式发电站，在全市新建小区屋顶推广太阳能热水器，这些举措积极推动了我市节能减排和战略性新兴产业发展。

　　但是，在看到取得成绩的同时，我们更应该看到存在的问题、所面临的复杂多变的经济形势和重大发展机遇。为推动我国光伏发电产业健康发展和节能减排工作顺利进行，国家部委相继出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建[2009]129号）及《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》（财建[2010]662号）等多项重大激励政策。近3年来，在科技部、住房建设部与财政部联合推行的《金太阳示范工程》、《光电建筑示范工程》项目规模迅速扩大，2012年中央财政一共拨付相关财政补贴资金达到130亿元。

　　“十二五”国家战略性新兴产业发展规划将发展以太阳能光伏发电为主的分布式能源系统，组织实施金太阳工程，开展微电网供用电示范，建设太阳能示范城市列为重大行动内容，将建立适应太阳能光伏分布式发电的电网运行和管理机制，完善光伏上网电价形成机制作为重大政策落实，即将出台的《分布式发电管理办法》、《促进光伏发展的指导意见》和《分布式发电示范区实施办法和电价补贴的标准》三个重要细则办法将在政策上给予分布式光伏发电规模化推广应用开辟绿色通道、保驾护航。

　　国内光伏发电产业技术基础厚实，产品性价比高，奠定了分布式光伏发电低成本规模化推广应用的基石。我市工业园区规模大、厂房屋顶资源丰富、工业用电总量大、错峰负荷大概60多万千瓦、工业节能减排工作考核面临着一定的压力、光伏发电与工业生产用电吻合度极高、我市在分布式光伏发电方面形成了较完整的产业技术体系（从光伏组建到光伏逆变器到光伏发电站建设都具有领先的技术水平），这些均为在我市推广建设屋顶分布式光伏发电站提供了良好客观条件。

　　目前，我市在分布式光伏发电站建设方面面临的问题是：相对于我市工业屋顶资源及工业经济规模，屋顶分布式发电站建设规模甚小，目前仅万科、华为和易事特已经正式建成并开始发电；企业申报和建设的积极性不高；企业对分布式光伏发电站建设政策和运行模式认识不足。 藉此，建议在2013年工作中，我市应紧抓当前国家出台的重大利好政策，加强宣传和引导，积极在全市屋顶推广建设分布式光伏发电站，推动我市节能减排和新能源战略性新兴产业加速发展。

　　办    法：

　　一、加强国家金太阳工程、光电建筑示范工程政策宣传和申报指导

　　我市企业对金太阳工程、光电建筑工程申报积极性不高和申报量较少，其重要的原因就在于企业对政策认识不够，对国家出台的补贴政策及建成后所带来的综合社会经济效益认识不足。在此情况下，我市应该加强国家金太阳工程、光电建筑示范工程的政策宣传与引导，让更多企业认识到国家政策导向对于促进本市新兴经济发展的重要性和紧迫性，同时鼓励和帮助企业申报及建设更多的金太阳示范工程、光电建筑示范应用工程项目。

　　二、出台激励政策，鼓励企业建设屋顶光伏发电站

　　建设屋顶光伏发电站是一项投资金额相对较大，投资收回期间相对较长的工程。而建设屋顶光伏发电站既有利于解决企业电力需求问题，也有利于推动我市工业节能减排，挖掘企业固定资产增值潜力。对此，建议我市从财政奖励、荣誉授予等方面，给予相应政策支持，调动企业建设屋顶分布式光伏发电站的积极性。

　　三、成立能源办公室，建立屋顶分布式光伏发电并网协调机制

　　企业建设屋顶光伏发电站，从项目申请、项目建设到并网发电，需要涉及到多个部门，要办理较多手续，而由于该事项在我市尚属于较为新鲜或办理相对较少的事务。为了激发企业积极性，尽快推动我市屋顶光伏发电站建设，建议我市成立能源办公室，专门协调和负责企业屋顶光伏发电站建设和相关并网手续工作，优化和简化流程，提升整体办事效率。

　　四、在房屋建设时引入标准，培育与挖掘屋顶光伏发电站市场资源

　　屋顶光伏发电站建设，其关键就在于要有适宜建设的屋顶资源。建议我市在新建商品房及办公楼时，应引入相关绿色建筑节能标准，为屋顶分布式光伏发电站推广应用培育与挖掘屋顶光伏发电站的优质市场资源。

　　五、组织现场考察，共享兄弟城市先进经验

　　在国家及部委相关政策指导下，有较多兄弟城市在屋顶分布式光伏发电站建设方面已经取得了不菲的成绩，如江苏无锡、宿迁等。在积极引导和推动我市屋顶光伏发电站建设的同时，我市应组织有实力和规模企业前去兄弟城市考察，学习他们的先进经验。

　　当前国内太阳能光伏电池产业面临寒流，光伏组件价格大幅下降，国家及时出台了一系列促进国内光伏发电市场发展的优惠政策和措施。我市作为一个工业用电需求量大、工业屋顶资源极为丰富的城市，加之我市拥有日益发展壮大的光伏发电产业技术力量，我市应对此项工作给予重视，尽快制定切实可行的行动方案，以期在推动我市新能源战略性新兴产业发展与工业节能减排工作方面产生实质性效果。  

　　关于对东莞市政协十二届二次会议第TA20130150号提案的答复

　　民建市委会：

　　贵会在东莞市政协十二届二次会议上提出的《关于积极在全市推广建设屋顶分布式光伏发电站，推动节能减排和战略性新兴产业发展的建议》（第TA20130150号）收悉。感谢贵会对我市推广屋顶分布式光伏发电、推动节能减排和战略性新兴产业发展的关心与支持。针对贵会提出的建议，我局牵头会同市发改局、财政局、住建局、城建规划局、东莞供电局等单位经过调研及认真研究，现答复如下：

　　一、加快发展光伏发电是我市产业结构调整的重要手段

　　（一）太阳能已成为全球能源发展的必然选择

　　能源是经济和社会发展的重要基础。工业革命以来，世界能源消耗剧增，煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，使人类社会的可持续发展受到严重威胁。化石能源资源的有限性和开发利用带来的环境问题，严重制约着经济和社会可持续发展。寻找新兴能源已成为世界热点问题。在各种新能源中，太阳能光伏发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、应用形式多样等优点，受到世界各国的高度重视。据欧盟委员会联合研究中心（JRC）预测，到2050年，在全球能源结构中太阳能将占28%，到2100年将占67%。

　　（二）太阳能光伏产业发展面临新机遇

　　受“双反”和经济危机影响，传统光伏产业集聚区发展受阻，随着产品成本持续下降及国家加快启动光伏应用步伐，为我市发展光伏产业提供了良好机遇。另一方面，我市光伏产业产品结构先进，历史包袱较轻，受国际市场冲击较小，更适应在新形势下创新发展，实现弯道超前新跨越。我市开展光伏应用示范，对支持企业开拓国内外市场意义重大。

　　（三）加快发展光伏发电是我市推进节能减排、缓解用电供需矛盾、改善能源结构的有效手段

　　近年来，我市单位GDP用电量全省最高，传统节能措施空间有限，实现节能减排目标压力大；省供我市用电指标紧张，高峰期用电供应压力较大；光伏发电以其发电时段与用电高峰期相吻合而被称为“黄金电力”。发展光伏发电可有效推进节能减排、缓解用电供需矛盾、改善我市能源结构。

　　二、东莞推动屋顶分布式光伏发电具备良好条件

　　（一）日照时间较长，光伏应用前景好

　　我市日照时数充足，年平均日照时数为1873.7小时，光照条件较好，适合发展光伏应用。通过东莞市的实验数据，以最佳的角度安装光伏组件，1MWp晶体硅太阳电池平均每年至少可以提供100万千瓦时的电能，每年可节约标准煤360吨，减少997吨二氧化碳排放量。

　　（二）场地资源较丰富，大规模应用性强

　　东莞光伏发电应用可开发建筑屋顶面积11521.37万平方米，其中商业建筑面积41.96万平方米，市政建筑面积59.41万平方米，工业用地面积10979.061万平方米，可安装光伏发电系统14.40GW。若50%面积安装光伏发电系统，每年可发电约77.76亿千瓦时，约占我市当前工业用电量的1/6，可降低单位GDP工业电力消耗17.2%，减排二氧化碳775.27万吨（按2012年数值）。

　　（三）用电价格较高，具备投资可行性

　　广东省是全国销售电价最高的省份，东莞工业用电平均价格高达0.8239元/千瓦时，商业用电平均价格0.9928元/千瓦时，居民用电价格平均价格为0.61元/千瓦时。与中西部地区0.4~0.7元/千瓦时的工业电价相比，东莞各行业的用电价格普遍较高，与经济发展较好的环渤海地区相比，电价高出10%左右。较高的销售电价意味着光伏发电在东莞地区依靠电费结算方式能更快的回收投资。根据国家对于光伏发电的最新补贴方案，工商业用户投资光伏发电项目的投资收益在10%左右，投资回收期在8~10 年以下,具有逐年下降趋势，具备投资可行性。

　　三、发展光伏发电的经济社会效益巨大

　　五年建设总体规模3.7GW的分布式光伏电站将拉动社会各方投资249.52亿元人民币，带动形成超1000亿元规模的战略性新兴产业集群，带动就业10.5万人，带动税收33.21亿元，每年节约用电40.133亿千瓦时，节约标准煤144.48万吨，减排二氧化碳400.12万吨，减少环保费用约5.55亿元，相当于GDP增加0.79%。到2017年光伏发电占全社会用电量达到6.02%，单位GDP全社会用电量下降21%。同时，每安装1MW光伏发电系统将每年为企业节省88.98万元电费，降低了企业生产运营成本。

　　四、进一步加快推进我市太阳能光伏发电应用的工作计划

　　我市于2010年获省经信委认定为省市共建东莞薄膜太阳能光伏产业基地，2011年制定了《东莞市太阳能光伏产业发展规划（2011-2015）》（以下简称《规划》），明确了我市太阳能光伏产业发展的思路、目标、重点和任务，重点支持宏威晨真薄膜太阳能光伏等太阳能光伏产业重点项目建设，为加快推进我市分布式光伏发电建设打下良好产业基础。2012年至  今年初，我局组织了专家对在全市范围内开展太阳能光伏发电应用进行了深入调研，形成了《东莞市光伏应用发展调研报告》上报市政府，并提出进一步加快推进我市分布式光伏发电应用的几点建议：

　　（一）加强组织领导

　　建立东莞市推进光伏发电应用工作领导小组，研究部署促进我市光伏发电的各项工作。由市政府主要领导挂帅任组长，市分管领导任副组长，市有关职能部门领导为成员，研究部署促进光伏应用发展的各项工作，制定相关政策措施，统筹整合资源，协调解决相关问题，同时明确职责分工，加强指导和监督检查，形成全市合力推进光伏产业发展的良好氛围。

　　（二）实施分布式光伏发电工程

　　实施分布式太阳能光伏发电应用产业化工程，开展广东省“千企千兆”试点工程、东莞市“十百千分布式发电”工程项目建设，用5年时间在全市范围内建设总体规模3.7GW 的分布式光伏电站，将拉动社会各方投资249.52 亿元人民币，每年节约用电40.133亿千瓦时，节约标准煤144.48万吨，减排二氧化碳400.12万吨，减少环保费用约5.55亿元。

　　（三）制定及落实相关产业政策

　　贯彻落实国家及省有关光伏发电应用及产业发展相关政策措施，在精心调研科学规划的基础上制定出台《东莞市分布式光伏发电应用产业化工程实施方案》。

　　（四）加强财政引导扶持

　　对纳入我市“十百千分布式发电”工程及省“千企千兆”试点示范工程的光伏发电应用工程项目进行度电补贴，鼓励、支持投资运营企业积极争取国家、省各项扶持资金。

　　（五）搭建产业发展合作平台

　　整合资源，筹建开放式的东莞市光伏发电应用产业化发展平台，积极探索多元化合作机制和运营模式。

　　感谢贵会对我市推广屋顶分布式光伏发电、推动节能减排和战略性新兴产业发展提出的意见和建议，希望在今后的工作中继续得到贵会的关心和支持。