案由:(20130143)关于盘活出租房和闲置厂房资源,留住数百万产业工人的建议

  长期以来,东莞市官方和外界均已经注意到,东莞外来投资可能存在外迁的风险,因此东莞市委市政府等四套班子都想方设法加强企业的植根性。的确,这是一项非常重要并亟待解决的大问题,目前也初步取得一定的成效。

  不过,作为企业经营者,我们认为,如何挽留工人尤其是成熟的产业工人,还需要突出重视并加大解决措施的力度。前几年,我们提出“新莞人”的称呼,从心理上增强外来产业工人的归属感。但是,我们认为,真正产生归属感还需要让他们安居乐业。也就是说,解决产业工人的植根性,和解决企业的植根性,应当提高到同等重要的地位。

  安居乐业的第一大要素就是解决住房问题,尤其在当今住房价格居高不下的状况下,普通工薪阶层对这一问题非常忧虑。如果东莞市委市政府能够解决这个大难题,数百万产业工人的去留问题也就迎刃而解。

  办    法:

  我们认为,结合东莞实际情况,可以考虑盘活出租房和闲置厂房资源,经过修缮或改造后,低价出售给产业工人,或者以廉租房形式出租。

  东莞具体空置厂房面积多少暂无统计,金融风暴时曾经造成严重的限制问题,从长远来说随着东莞产业升级转型,这个问题可能再次凸显。但是,据昊信联行的统计数据,截至2008年11月底,东莞空置厂房物业面积达到3800万平方米,空置率在20%以上,其中一些聚集大量制造业的村镇空置率高达30%。如果将3800万闲置厂房改造为居住房,每套住房平均100平方米的话,那么至少有38万套住宅。每套房以夫妻两人计算(不排除还有其他家庭劳动力),至少可以吸引76万产业工人安居乐业。

  而出租房这块资源更多。东莞有30万栋出租房,假设其中有一半可以拿出来交易,以平均每栋10户计算,至少有150万套小户型可以入市,可以成为200万以上青年产业工人的过渡房。

  换句话说,成功盘活出租房以及改造闲置工厂,有望为东莞解决近300万产业工人如何安居乐业的问题。根据全国第二次经济普查公布的数据,东莞第二产业的从业人员为3828941人。也就是说,考虑到部分白领阶层早已购买商品房,如果推行这一方案,几乎可以完全解决东莞全体产业工人的定居问题。

  这样做的好处是开创多赢局面。中国古代圣贤就指出,有恒产者有恒心,让产业工人就地定居,无疑为东莞留住了最好的人力资源。留住人,也就留住了企业,留住了财富。政府可以通过改变房屋用途获得一笔巨大的税费收入,这笔收入可以用来作为产业工人安置区域完善公共设施的用途。而房东也不必为工人随时可能走而担忧,对工业区庞大的生活服务业来说,工人稳定下来了他们的生意就更有保障。从政府的土地资源来说,将可能空心化的出租房、厂房盘活了,也就意味着节约了土地,不必开发更多的房地产来安置产业工人。


提案者 梁日昌
部门答复

  关于盘活出租房和闲置厂房资源,留住数百万产业工人的建议回复意见的函

  市新莞人服务局:

  转来《关于充分利用我市土地资源的有关建议》(市政协提案议第20130046号)收悉。

  该提案提出通过盘活出租房和闲置厂房资源,以解决产业工人住房问题,就解决民生问题来说是个很好的建议。

  经研究,我局意见如下:

  一、根据我市出租房市场的实际情况,出租房源充足、出租价低廉,市场机制的自发调节较为充分,在有效解决产业工人住房的问题上充当着比较重要的角色。市政府已安排由市经贸局牵头清查闲置厂房资源,组织对外集中招商,重点是工业生产创业。

  二、将闲置厂房改造为居住房,按省府〔2009〕78号文《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》为载体进行,开展“三旧”改造的地方,要认真进行“三旧”用地的调查摸底工作,将每宗“三旧”用地在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注,并列表造册。要根据土地利用总体规划和城乡规划等,围绕本地区经济社会发展战略实施要求,对“三旧”改造进行统一规划,优化土地利用结构,合理调整用地布局。  


办理单位 东莞市国土局
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