随着经济发展和城市化推进，“垃圾围城”现象已经成为我国多数城市无法破解的难题，越来越多的垃圾不仅在侵占着有限的土地，所产生的二次污染也越来越严重。我市的生活垃圾处理工作虽取得了一定的成效，但距离市委市政府提出的“建设幸福东莞”的目标，仍有较大差距。

　　据了解，我市按照国家和省的要求，积极推进垃圾处理设施建设、存量垃圾治理和生活垃圾分类等各项工作，取得了一定的成效，城乡生活垃圾无害化处理率从2008年的29％提高到现在的60％，城镇生活垃圾无害化处理率也达到77.7％，但我市垃圾无害化处理设施建设起步晚、起点低，由于垃圾无害化处理设施不足，目前我市每天还有约4,000吨的生活垃圾只能简易填埋。据统计，全市现有120个简易填埋场，其中在用的21个，在水源地附近的25个，存量垃圾总量超过2,000万立方米，在水源地附近的简易填埋场，产生的大量渗沥液、沼气等对我市东江、运河和生态环境造成了比较严重的污染。

　　当前，市民群众对垃圾分类的呼声越来越高，实施垃圾分类已经成为全社会的共识。我市于去年6月正式启动生活垃圾分类试点工作，目前全市32个镇街共启动42个垃圾分类试点。经过一年多的实践和探索，取得初步成效。但是由于缺乏政策和资金保障机制，推进垃圾分类工作仍然举步维艰。一是垃圾分类收运处置设施和架构尚未建立起来，还没有餐厨垃圾收运处置的规范性文件，餐厨垃圾仍然处于无序管理状态。二是市民参与垃圾分类的主动意识尚未树立出来。大部分市民对垃圾分类的认识还停留在一个概念，积极参与的市民还不多，能够掌握分类方法的更是少之又少。

　　办    法：

　　1.借鉴上海、广州、佛山等地的做法，把垃圾处理工作作为“市长工程”，由政府主要领导亲自抓，加大人力物力的投入，将垃圾处理工作纳入镇街党政班子年度绩效考核范围。

　　2.市、镇街两级财政建立和完善垃圾分类的专项投入机制，提供常态化资金保障。

　　3.政府应加紧制定《东莞市餐厨垃圾管理暂行规定》，逐步完善垃圾分类的政策规范，尽快编制垃圾分类专项规划，建立垃圾分类投放的监督管理机构，统筹推进垃圾分类工作。

　　4.政府应牵头组织垃圾分类宣传教育，引导市民积极参与垃圾分类工作。宣教的重点应放在中小学和社区，坚持从娃娃抓起，充分发挥“小手拉大手”作用，使垃圾分类成为每一家庭的“规定动作”和“习惯性行为”。

　　5.环保部门应高度重视再生资源的利用，建立完善的废品收集系统，引导、保护、规范有关企业参与垃圾分类，并给予政策和资金上的扶持。同时引进市场化运作机制，吸引企业和社会上的资本投入。

　　6.推行 “污染者付费”。该原则是国际上普遍遵循的减少污染的基本原则，在我国已有很好的实践，如塑料袋收费制度大大减少塑料袋的使用。在生活垃圾处理方面，目前大多采用的是按户、人数、经营面积的定额征收，如果采用按量征收的办法，一方面促使大家减少生活垃圾；另一方面迫使人们进行有效的垃圾分类，减少垃圾袋的使用，这也是目前包括新加坡、日本、德国等国家以及台湾地区采用的行之有效的方法。

　　对东莞市政协第十二届二次会议第20130133号提案的答复

　　民建市委会：

　　您们提出的《东莞市政协十二届二次会议提案第20130133号（关于加大城乡垃圾处理力度的建议）》收悉。现答复如下：

　　近年来，我市坚持将城乡垃圾处理工作作为重点工作，按照城乡生活垃圾处理“一年见成效，三年大变样”的目标，深入推进生活垃圾处理设施建设、存量垃圾治理、生活垃圾分类等工作，加大城乡垃圾处理力度，建设幸福东莞。

　　一、垃圾处理设施建设情况

　　我市已建成垃圾处理厂三座，分别为市区垃圾处理厂、横沥垃圾处理厂、厚街固体废物余热发电厂。按照规划，我市拟新建麻涌、清溪、虎门三座垃圾处理厂，目前正在进行环评工作并取得阶段性成果。同时，根据省环保厅的要求，我局正在开展市域环境卫生专项规划环评报告书编制工作、配套路桥筹建工作及水土保持方案编制工作，努力促进新建垃圾处理厂筹建工作向前推进。此外，大力扩建挖潜，协助市区垃圾处理厂加快推进技改增容项目建设，确保顺利完成并投产，为我市垃圾无害化处理作出贡献。 

　　二、存量垃圾治理情况

　　为贯彻落实国家和省有关加快存量垃圾治理的工作部署，切实解决我市生活垃圾简易填埋场数量多、污染重等问题，实施生活垃圾简易填埋场综合整治，切实改善城乡环境，目前，已完成虎门、塘厦、樟木头三座生活垃圾简易填埋场整治的工作，并已启动凤岗中心区生活垃圾简易填埋场综合整治工作。积极落实全市存量垃圾治理工作，制定全市存量垃圾治理工作计划，采用先进环保改造技术，加紧选择部分规模大、尚有库容的填埋场进行综合改造,形成生活垃圾简易填埋场综合整治和运行管理的常态化机制。

　　全市生活垃圾简易填埋场综合整治采取“重点突出、分步实施”的方式，优先完成水源地附近以及对市民群众影响较大的生活垃圾简易填埋场的综合整治。按照“迁移整合、集中处理”的原则，在水乡地区统筹规划一个垃圾集中堆放场所，由市政府统一规划和建设管理，通过沼气集中收集、渗沥液无害化处理等措施，整治成符合国家卫生标准的填埋场。同时，采用新垃圾分区作业、旧垃圾分层覆盖的方式，边处理新增垃圾，边治理存量垃圾。

　　三、生活垃圾分类情况

　　在我市开展生活垃圾分类试点工作的基础上，坚持立足试点，按照“试点先行、边巩固边推进”的工作思路，积极总结经验，摸索适合我市实际的生活垃圾分类标准和分类办法，专门成立东莞市生活垃圾分类收运处置工作领导小组办公室，统筹推进垃圾分类工作，指导镇（街）开展分类垃圾试点工作。2012年出台的《东莞市餐厨垃圾管理暂行办法》为实现餐厨垃圾处理的制度化、规范化提供了一个有力依据。另外，我们将加紧完成《东莞市生活垃圾分类收运处置规划》的编制及相关工作。充分发挥规划的科学指导作用，确保我市生活垃圾分类工作的稳妥有序推进。一方面，要完善我市分类运输设施设备，有效解决试点过程中的垃圾混装、混运现象；另一方面，要加快筹划我市餐厨垃圾处理厂的建设，同时，加快市生态循环试验示范点的建设进度，积极探索我市餐厨垃圾堆肥技术。此外，继续加强有害垃圾的单独收运处置，使垃圾分类收运处置工作形成全方位的运转体系。

　　解决好垃圾处理问题并在垃圾分类上取得成效，有待于市民生活习惯的改进及社会公共意识的提高，对此，目前已制作垃圾分类户外大型广告宣传牌及宣传标语，在全市范围开展“垃圾分类 清洁家园”主题演讲比赛，并计划在全市范围内举办垃圾分类知识讲座。试点阶段的垃圾分类工作宣传引导尤为关键，所以我们坚守媒体宣传阵地，依托媒体力量带动广大市民参与垃圾分类。委托东莞广播电视台制作垃圾分类公益广告。同时，还要重视和发挥社会团体、志愿者义工等公益性组织的智慧和力量，组织一些垃圾分类志愿者团体进入住宅小区、工厂、学校等地方开展宣传活动，带动更多市民更新观念、积极主动参与我市垃圾分类工作。

　　此外，我局积极参加各镇科协所组织的有关垃圾分类活动和协助其前往各个学校举行垃圾分类知识讲座，坚持从娃娃抓起，发挥“小手拉大手”的作用。参观借鉴台商子弟学校垃圾分类工作，摸索适合在我市学校推广垃圾分类的模式，从小培养良好的行为习惯，树立保护环境、节约资源意识。着手搭建环保教育基地，定期组织学生参观。

　　最后，非常感谢贵会对我市垃圾处理工作的建议，并提出了一些具体工作措施和方法，对于我们开拓思路，提高工作认识有很大帮助。今后，我们还将继续加强学习，及时掌握国内外最新动态，为进一步提升我市垃圾处理水平，提供让市民群众满意的服务打下坚实基础。