在过去的十几年中，世界电信业发生了巨大的变化，移动通信的迅速发展，使用户彻底摆脱终端设备的束缚、实现完整的个人移动性、可靠的传输手段和接续方式，移动通信技术深刻改变了人类生活，已经远远超越了传统电话范畴，已将个人通信和商务、娱乐相结合。进入21世纪，移动通信将逐渐演变成社会发展和进步的必不可少的工具，也构成了生活的一部分。

　　移动通信网络功能的实现是通过分布在我们身边的基站实现的，以东莞为例，截止2012年年底，东莞电信、联通、移动三家移动运营商室外无线基站规模在8000个物理站点左右，也即平均每平方公里有3到4个基站。随着城乡建设的发展、用户需求的提升，移动通信基站需要经常性调整布局、增加基站、优化配置，由于土地租金上涨、市政动迁、群众对辐射的恐慌等原因，导致在基站选址、到期基站续租等工作中均出现了许多困难，其中群众对电磁辐射的投诉尤为突出。

　　以下是东莞今年发生的三个案例：

　　例一：虎门****村基站被村民反对被停止供电，受社区主任邀请进行沟通。当天下午一到社区就被村民围攻，村民情绪激动。加上村委会也站在反对的立场，沟通没有进展且非常被动，那些闹事村民及村委要求运营商在三天内拆站，否则撬门上楼打烂设备，同时警告业主不拆站此楼宇停水停电，最终无奈拆站。

　　例二：麻涌**村委提出三家运营商所有无线基站撤出村范围，麻涌镇经信局史局长组织运营商多次到该村协调建站事宜，建站工作一度取得较大进展，但最终由于村委对村民反对为由，导致选址工作至今尚未有终论。同时史局长还积极协调镇规划所、信访办、维稳办等相关部门协助，提出麻涌镇统一规划建站的思路，但仍无进展。

　　例三：洪梅**基站，由于村民逼迁，洪梅镇政府陈副镇长积极组织三家运营商采取一致策略应对，要求三家运营商同时屏蔽无线信号后，邀请媒体宣传报导通信网络是工作生活不可缺少的要素，希望争取大部份群众支持开通无线基站。但由于中国电信的不配合，最终该计划无果而终。

　　以上案例可以看出最突出的问题在于群众对电磁辐射的恐慌经常上升到非理性行为，在应对中运营商都会报着积极态度，全力解决，毕竟一个基站从选址到建设的直接成本近50万元，对移动通信网络而言，合适的站址资源产生的效益更是难以估量。近年三家运营商每年由于群众电磁辐射投诉造成逼迁的基站近200个，直接损失近亿元！而各级政府也能够认识到，三大运营商都是央企，代表国家利益，代表市一级政府的经信局能够积极介入，主动为村民提供测试结果，化解群众疑问；镇一级政府也能够支持运营商的建设，甚至主动想办法解决问题；但很多村一级政府往往站在息事宁人的立场上，抵制基站建设甚至限制人员进入、断电、砍光缆。

　　移动通信网络的建设离不开群众的支持，是因为基站的分布一定要贴近群众，无论基站的施工建设还是维护、调整，客观上也会影响群众的生活，这就要求我们一方面让更多的群众减少对基站电磁辐射的误解，另一方面将基站建设纳入城市基础设施建设总体规划，改“事后配套”为“事前介入”，尽量降低对群众生活的影响。

　　化解群众电磁辐射投诉的根本解决办法在于让更多的群众了解移动通信基站电磁辐射的真相。根据国家标准，基站的电磁辐射强度要求小于40微瓦/平方厘米（美国、日本的标准是600微瓦/平方厘米），当距离基站10米开外时，辐射强度已小于1微瓦/平方厘米。仅从辐射的强度考虑，基站的辐射与电视机辐射相差无几，远远低于台式计算机显示器背面的辐射强度。到目前为止，还未有符合标准的基站对人体产生危害的先例。在宣传报道上已经做了有益的工作，比如2011年11月23日东莞日报B04健康/百科版就有专门的篇幅“电磁辐射解密”介绍“通信基站辐射不及手机”的观点。

　　办    法：

　　一、建议我们今后的宣传要在两个方面加以改进，一方面深入村组，贴近宣传，东莞有591个行政村，每个村都有文化室、图书室、宣传栏，还有图书馆、体育馆、文化广场等文体中心，在这些地方宣传才会取得更好效果，另一方面，改进宣传内容，充分利用漫画、动漫等生动的宣传形式，比如传播科学的公益组织“科学松鼠会”网站上的一篇图文并茂的“基站与健康”就非常好。

　　二、由市政府牵头，参考《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划(2010-2020)》统一制定东莞市的统一规划，统筹考虑三家运营商的需求，将基站建设纳入城市基础设施建设总体规划，改“事后配套”为“事前介入”。一是把移动通信基站建设列入住宅或其他重大工程配套方案的规划方案。相关部门在城市建设和规划时能够同时考虑移动通信的设施建设，与市政公共设施或基础配套设施进行一并规划安置。移动运营商按相关部门的指导合理布局科学建设，积极配合相关部门做好通信基础设施的规划手续。包括计划新建的市政公用设施、企事业办公区、商用写字楼、住宅小区等由规划部门在规划初期就将无线通信基站纳入规划范围，将移动通信基站及传输统一规划，既可以解决通信基站选址问题，使之与城市建设同步，又满足了现代社会发展对通信的需求。二是为了更少减少对居民生活的影响，基站选址应遵循“市政公用设施、企事业办公区、商用写字楼、住宅小区”的先后顺序。三是针对旅游景区、城市道路绿化带的通信覆盖问题，应通过与园林绿化等相关部门的积极合作，在规划园林等单位的指导下，在城市绿地中建设景观天线及美化机房，提升城市品位。

　　三、针对目前大多数基站分布在村组的居民的自主物业的现实，村/居委会的作用非常突出，村/居一级对非市委、市政府，只有业务局、办出具的指导文件重视不够，日前市经信局领导亲临三大运营商调研基站规划工作，希望能够由市委、市政府尽快出具一份专门对村/居一级在应对村民电磁辐射投诉的指导文件，和详细指引，并成立政府领导下的基站逼迁应急机构，一旦接到投诉，联合三家运营商共同解决问题。改变过去村/居一级随意逼迁基站的现象。

　　关于对东莞市政协十二届二次会议提案第TA20130125号的答复

　　九三学社市委会：

　　贵单位提出的《关于化解群众电磁辐射投诉而造成通信基站逼迁的问题的建议》（第20130125号提案）收悉。首先感谢贵单位对我市通信基站发展的关心和支持，并提出很多有建设性的意见。经认真研究，现就所提提案有关情况答复如下：

　　一、关于改进我们今后宣传的建议

　　作为全市无线电主管部门，我局积极通过多种途径引导和加强我市无线通信基站科普知识宣传，增强社会公众自觉遵守无线电管理法律法规的意识，消除群众对通信基站的非理性恐惧心理。

　　例如，通过东莞电视台访谈节目《法制纵横》专题介绍讲解电磁辐射知识，并把视频放置于东莞市无线电管理办公室网站显眼位置；2011年9月在东莞电视台《今日莞事》节目中，结合群众投诉演示了电磁辐射检测；2011年11月在《东莞日报》健康专版以半个版面的篇幅详细讲解了何为电磁辐射，并与日常家用电器辐射水平进行比照；2011年12月在东莞科学馆举办了科普展览，图文并茂讲解电磁辐射科普知识，随后展板已赠给东莞科学馆，随“科普大篷车”在学校、工厂、社区等地点巡展，同期我局还印制了4万分宣传小册子，广泛派发给各镇街经贸办用于用作宣传教育，并举行了镇街无线电管理人员培训班，进行了详细的业务培训；2012年5月又在东莞图书馆举办世界电信日讲座活动，组织邀请了北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授莅临东莞，并作了主题为“信息社会与电信业的未来”的专题演讲，广泛邀请了电信运营商、行业协会、企业参加讲座。2012年10月，为增强宣传效果的持续性，我科已与东莞阳光网合作，在群众投诉较为集中的阳光热线栏目制作专题页面，配上相关图片、文字及电视采访视频，在页面上永久展示宣传。2012年12月我局还积极做好户外广告宣传，选择了运河东二路及可园路交界处的空墙做标语广告。

　　科普宣传是一项必须常抓不懈的工作，但效果不是一蹴而就的。对此，我局接下来将继续拓宽宣传渠道，例如提案中所提到的村级文化室、宣传栏、科学松鼠会等多种途径，做好群众的科学普及工作，使广大群众对移动通信基站建设程序有所了解，明白移动通信基站的建设是在政府部门统一管理下进行的，符合环保标准，消除群众对电磁辐射的抵制情绪。同时，我局也计划充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，及时全面地向社会各界宣传无线电常识、电磁辐射科学知识，引导公众走出对电磁辐射的认识误区，消除恐慌心理，为移动通信基站建设提供和谐的发展环境。对于已存在抵触情绪的群众应该主动积极疏通引导，避免产生过激行为。

　　二、由市政府牵头将基站建设纳入城市基础设施建设总体规划的建议

　　为加强通信基础设施建设，解放思想，创新无线电管理工作新思路，破解公众移动通信基站建设中“选址难、协调难、管理难”和执行“无依据”的问题，有效规范公众移动通信基站规划建设管理行为，促进我市无线电通信事业和经济社会健康发展，最近我局成立调研组，由局分管领导亲自带队，到东莞移动、电信、联通三大通信运营商，以及市城管局和部分镇街，并赴深圳、佛山、南海等市（区）进行了广泛和深入的调研。您所提的建议恰好在我局计划提交给市府的调研报告中有所体现。

　　在调研报告中，我局建议制定《东莞市公众移动通信基站建设实施意见》，并借鉴商事制度改革的经验，规定建设不同类型基站的审批部门和程序，有力协调政府、运营商、市民之间的关系，推广通信基站集约化及美观化的建设，消除市民对基站电磁辐射的担心和恐慌。

　　同时，争取市规划部门的支持，明确基站是城市基础设施的性质，把通信基站、通信管网建设上升到与水、电、气等市政配套设施共同规划的高度，结合我市城市发展，制定全市协调统一的公众移动通信基站专项规划，将公众移动通信设施纳入市政公用设施建设，统一规划、统一安排、同步建设，使基站与城市布局和景观协调发展。

　　适时编制基站规划的法定图则，并为基站站址、机房、天面、管线空间等相关配套设施预留空间。法定图则是政府主管部门能够控制的详细规划，将基站纳入法定图则，能有效解决建设基站的合法性，避免重复建设及人为随意破坏，并为今后发展预留空间，从根本上化解基站投诉问题。 

　　三、出具一份专门对村/居一级在应对村民电磁辐射投诉的指导文件的建议

　　我局认为，合法建设的基站原则上应予以保护。因此，对于提案中“出具一份专门对村/居一级在应对村民电磁辐射投诉的指导文件”，更为有效的办法是出台《东莞市公众移动通信基站建设实施意见》,以市政府的高度规范各部门、镇政府、村（居）委会在移动通信基站建设中的角色，促进我市移动通信基础设施科学健康发展。

　　在调研报告中，我局还建议市政府规定运营商建设基站前，应向市规划和环保部门申请基站建设项目许可。经核准后按季度向市经信局提交设置基站申请，获批后交由相关公用设施单位作出审议答复，从而一揽子解决了规划、环保、站址确认等问题。

　　同时，把网络覆盖比率、共站共址比率、拆站比率、迁站比率等一系列指标作为镇（村）一级的信息化工作考核指标，这样可使基层政府重视移动通信基站建设，对拆站迁站问题更加慎重。

　　除了基层政府与民众的支持以外，运营商也要做相应配合，例如在基站设置时候要主动避免周围的敏感因素。我局在调研报告中也建议运营商要秉持“资源节约、共站共址、环境友好”的原则，基站选址从公园、广场、商业楼宇顶层、城市主干道路、高速公路、轨道交通设施旁的公共绿地、政府建设的建筑物和设施等公共区域入手，避免不必要的纠纷。同时在新建开发区及楼宇、小区建设基站时，应与城市规划建设相一致，与周边环境、建筑协调一致，采取网络资源共享的方案，充分实现移动通信基站网络资源的共享，如站址共享、机房共享、基站铁塔共享等，实现通信基站的集约化、美化部署。

　　最后，再次感谢九三学社市委会对推动我市无线通信基站发展问题的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。