统筹水乡发展是要通过改善水乡片生产生活条件,从而创造优良就业创业环境,让贫困农民主动融入市场,过上幸福生活,统筹水乡发展与水乡片居民利益密切相关。按理他们对水乡发展应有更多的话语诉求和前景期待。然而统筹水乡发展工作开展以来,逐渐出现几种偏离统筹水乡发展价值取向的倾向。
1.统筹水乡发展工作引导水乡居民参与机会太少,政府与专家的意图和意见过强。从新闻报道和各种研讨会召开的情况看,大都是省市镇的领导和专家的调研和研讨,本来是水乡居民切身利益攸关的事现在似乎成了政府一家的事。政府看准的事对水乡百姓来说会不会一定符合百姓的心意呢?能不能让水乡居民参与进来开展互动,从历史经验看,应比政府唱独角戏效果好。
2.产业规划和基础建设更多地是从工业城市大框架下谋划的。如目前已建设的港口大道、东莞大道延伸段都是为满足货运而建设的。从《东莞市水乡地区统筹发展概念规划》的几纵几横的道路规划来看,其目的也是为全市工业运输而建设的,至于广大水乡居民出行往往不被重视或者只是作为附属考虑。在产业规划的设想上,对于能够帮助村民充分就业的特色产业考虑不够。幸福导向型产业不仅指产业可以服务消费者利于健康,同时还应是产业有利于生产者轻松健康地提供服务.因而产业规划上还要注重水乡居民能否便利就业、健康就业需要。
3.统筹水乡发展工作需要重新按照新规划进行资源整合,在统筹过程中必然会触碰到现行利益格局。在按照规划实施过程中也许会出现损害群众利益的事情,政府工作人员常常以政府规划名义机械地强制征地、拆迁,形式主义严重,因此在工作中特别注意要保护居民基本权益。
4.统筹水乡发展将会大大改善水乡片目前生产生活环境。然而在同等机遇面前,不同的人可能因不同的能力和掌握的资源会出现不同的结果。这就要求统筹水乡发展要注意有所区别地整合分配资源,在扶助贫困农民发展上作出策略上的倾斜,不能仅注重水乡片整体而协调而忽视水乡片居民贫富差距的协调,防止扩大贫富差距。
办 法:
统筹水乡发展更需要贴近民意,始终坚持好事办好,办细,办到群众心坎上。
1.在今后的统筹工作中需要更加尊重民意,广泛开展民意调查、宣传、报道。让水乡居民,尤其是贫困村民发出自己的声音和诉求,尽量让政府的意图和专家的意见落实到水乡居民的期望上面。通过报纸、论坛、记者采访、专题座谈和报道水乡居民的意见,改变目前只见政府与专家高层的阳春白雪,不见居民和草根人士的下里巴人。通过互动互促,上下参与推动统筹水乡发展良性循环。
2.要把民意引入规划编制指导原则。统筹水乡发展一定要明确统筹水乡工作与规划建设园区的根本区别,一个是见人,一个是见物。水乡发展首先要突出人的发展,其次才是物的发展,而不能像园区规划首要突出物(技术)的发展。把民意引入规划编制指导原则,就是在空间布局和产业规划中需要考虑是否方便水乡居民就业和创业增加收入进行资源配置。
3.要积极引导发动民意参与统筹水乡工作。政府需要尽快出台优惠政策激活民间资本投入水乡建设,鼓励水乡居民根据自身资源和条件以个人、合伙或集体等形式开展水乡建设。水乡居民不缺创意就是缺政策缺保障。只要政府给人一个定心丸,不要朝令夕改,水乡居民将干得比谁都不差。这就需要政府淡化官方色彩、政绩色彩、领导色彩,向社会和民间传递出一种长久坚持的战略信息,逐渐法制化,而不是人走政息。
4.要从改善民生着手落实民意。统筹水乡发展按照方案可预期的话也需要三年初步见效,但在整体环境效果做出来之前,完全可以在一些民生细节先行着手,获得水乡居民的认可。比如公交出行、居民生活环境、小孩教育、居民就业等基本民生都是可以进一步提升,通过点滴细节的改进,逐渐融会成统筹水乡发展强大的民意支持力量。统筹水乡发展需要贴近民意、坚持民意、融入民意,只有广大民意支持的、广大民意参与的、广大民意认可的统筹水乡发展工作,才是可持续的,可预期的、可载入史册的。