案由:(20130106)关于统筹水乡发展需要贴近民意的建议

  统筹水乡发展是要通过改善水乡片生产生活条件,从而创造优良就业创业环境,让贫困农民主动融入市场,过上幸福生活,统筹水乡发展与水乡片居民利益密切相关。按理他们对水乡发展应有更多的话语诉求和前景期待。然而统筹水乡发展工作开展以来,逐渐出现几种偏离统筹水乡发展价值取向的倾向。

  1.统筹水乡发展工作引导水乡居民参与机会太少,政府与专家的意图和意见过强。从新闻报道和各种研讨会召开的情况看,大都是省市镇的领导和专家的调研和研讨,本来是水乡居民切身利益攸关的事现在似乎成了政府一家的事。政府看准的事对水乡百姓来说会不会一定符合百姓的心意呢?能不能让水乡居民参与进来开展互动,从历史经验看,应比政府唱独角戏效果好。

  2.产业规划和基础建设更多地是从工业城市大框架下谋划的。如目前已建设的港口大道、东莞大道延伸段都是为满足货运而建设的。从《东莞市水乡地区统筹发展概念规划》的几纵几横的道路规划来看,其目的也是为全市工业运输而建设的,至于广大水乡居民出行往往不被重视或者只是作为附属考虑。在产业规划的设想上,对于能够帮助村民充分就业的特色产业考虑不够。幸福导向型产业不仅指产业可以服务消费者利于健康,同时还应是产业有利于生产者轻松健康地提供服务.因而产业规划上还要注重水乡居民能否便利就业、健康就业需要。

  3.统筹水乡发展工作需要重新按照新规划进行资源整合,在统筹过程中必然会触碰到现行利益格局。在按照规划实施过程中也许会出现损害群众利益的事情,政府工作人员常常以政府规划名义机械地强制征地、拆迁,形式主义严重,因此在工作中特别注意要保护居民基本权益。

  4.统筹水乡发展将会大大改善水乡片目前生产生活环境。然而在同等机遇面前,不同的人可能因不同的能力和掌握的资源会出现不同的结果。这就要求统筹水乡发展要注意有所区别地整合分配资源,在扶助贫困农民发展上作出策略上的倾斜,不能仅注重水乡片整体而协调而忽视水乡片居民贫富差距的协调,防止扩大贫富差距。

  办    法:

  统筹水乡发展更需要贴近民意,始终坚持好事办好,办细,办到群众心坎上。

  1.在今后的统筹工作中需要更加尊重民意,广泛开展民意调查、宣传、报道。让水乡居民,尤其是贫困村民发出自己的声音和诉求,尽量让政府的意图和专家的意见落实到水乡居民的期望上面。通过报纸、论坛、记者采访、专题座谈和报道水乡居民的意见,改变目前只见政府与专家高层的阳春白雪,不见居民和草根人士的下里巴人。通过互动互促,上下参与推动统筹水乡发展良性循环。

  2.要把民意引入规划编制指导原则。统筹水乡发展一定要明确统筹水乡工作与规划建设园区的根本区别,一个是见人,一个是见物。水乡发展首先要突出人的发展,其次才是物的发展,而不能像园区规划首要突出物(技术)的发展。把民意引入规划编制指导原则,就是在空间布局和产业规划中需要考虑是否方便水乡居民就业和创业增加收入进行资源配置。

  3.要积极引导发动民意参与统筹水乡工作。政府需要尽快出台优惠政策激活民间资本投入水乡建设,鼓励水乡居民根据自身资源和条件以个人、合伙或集体等形式开展水乡建设。水乡居民不缺创意就是缺政策缺保障。只要政府给人一个定心丸,不要朝令夕改,水乡居民将干得比谁都不差。这就需要政府淡化官方色彩、政绩色彩、领导色彩,向社会和民间传递出一种长久坚持的战略信息,逐渐法制化,而不是人走政息。

  4.要从改善民生着手落实民意。统筹水乡发展按照方案可预期的话也需要三年初步见效,但在整体环境效果做出来之前,完全可以在一些民生细节先行着手,获得水乡居民的认可。比如公交出行、居民生活环境、小孩教育、居民就业等基本民生都是可以进一步提升,通过点滴细节的改进,逐渐融会成统筹水乡发展强大的民意支持力量。统筹水乡发展需要贴近民意、坚持民意、融入民意,只有广大民意支持的、广大民意参与的、广大民意认可的统筹水乡发展工作,才是可持续的,可预期的、可载入史册的。  

提案者 袁华强
部门答复

  袁华强委员:

  东莞市政协十二届二次会议第20130106号提案《关于统筹水乡发展需要贴近民意的建议》收悉。经认真研究,现答复如下:

  一、关于尊重民意问题。东莞水乡是全市经济发展相对滞后的区域,也是民生相对薄弱的区域,东莞水乡最大的民意就是增加收入、改善生活。市委、市政府建设东莞水乡,其中一个重要目的就是顺应急切的民意诉求,扶持东莞水乡加快发展,不断提高水乡人民的生活水平。围绕顺应民意、改善民生的基本目的,我们在具体工作中特别注重开展民意调查。一是组织召开镇村座谈会。分管副市长分别在洪梅镇、中堂镇主持召开两次镇村座谈会,分别听取了望洪枢纽片区、水乡风情岛片区属地的镇村干部群众的工作建议。分管副秘书长分别在洪梅和道滘召开两次进村调研座谈会,广泛听取了相关村的党员干部、群众代表、企业代表的意见建议。二是深入开展工作调研。围绕特色村落建设工作,我们先后走访了6条特色村落,沿街沿巷跟村民群众交流意见,听取建议。三是主动收集民意。在开展城乡环境综合整治工作过程中,我们在阳光网上开通了专题栏目,设立了监督电话和信箱,也实行了建言举报制度,开辟了群众建言献计的渠道。

  二、关于规划编制问题。去年以来,我们全面启动了水乡经济区规划体系构建工作。鉴于水乡经济区布局大量的乡镇村落和产业存量,我们在规划谋篇的时候也综合考虑了经济社会方方面面因素,既注重硬环境的规划,也作了软环境的考虑。在总体规划方面,我们在省发改委牵头编制的发展总体规划里明确提出“以人为本,生态优先”的基本原则,并在规划文本中用了一个章节的篇幅详细论述了公共服务和社会管理的规划,切实让人民群众共享改革发展成果。在专项规划方面,我们组织编制了水乡经济区民生规划,着力解决好水乡群众最关心、最直接、最现实的民生问题,完善保障和改善民生的制度安排,科学规划、分步实施,统筹布局、突出重点,尊重民意、全力推进,实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。在规划编制方式方面,我们在编制发展总体规划的时候,发布了《关于建设东莞水乡特色发展经济区意见征求公示》,广泛征求了社会各界人士的意见建议,为更好地建设水乡经济区奠定了坚实的民意基础。

  三、关于民意参与问题。水乡经济区总面积超过500平方公里,开发建设量大,所需建设资金庞大。仅靠市财政的投入,绝对是车水杯薪。我们在开发建设过程中必然要引进民间资本的投入。虽然目前还停留在规划编制和示范建设阶段,但我们也在积极探索激活民间资本投入水乡建设。比如,水乡风情岛和龙湾滨江片区的开发建设都采用市镇村三级合作开发的模式,将村集体的资金和土地资源投放到示范项目的建设,一方面解决资金资源的问题,另一方面也希望通过合作开发,促使镇村集体资产升值,发展壮大农村集体经济经济,保障群众收入,真正回应水乡群众“增加收入、改善生活”的民意诉求。下来,待包括发展总体规划再内的各项规划编制完成并全面启动水乡经济区的开发建设后,我们将进一步研究出台各项促进投融资的优惠政策,进一步吸引民间资本投入水乡建设,真正动员社会各界共同参与东莞水乡的开发建设工作。

  四、关于落实民意问题。由于东莞水乡经济较为滞后,医疗卫生、文化教育、社会保障、社会救济、环境保护等公共服务投入相对不足,群众整体生活质量和全市平均水平相比有一定差距。改善公共服务、提高生活质量一直是我们编制各项规划的重要考虑之一。但鉴于公交、教育、就业等方面公共服务既与当地财政实力相关,又与全市通行政策相关,很难在规划体系未成形之前有很大的改善。为此,我们在过去一年重点从改善水乡群众生产生活环境着手,推动开展环境整治和生态建设工作,让水乡群众实实在在感受到统筹发展的好处。一是开展城乡环境综合整治五项行动。力争在今年年底之前,全面清除所有非法畜禽养殖场,全面清除黑烟囱和无证无照污染企业,全面清除违法搭建物特别是农田菜地鱼塘窝棚,完成每一宗违法用地的整治,全面消除每一个卫生死角,全面整治“脏乱差”现象,真正改善水乡群众的生产生活环境。二是大力开展生态修复建设工作。在开展特色村落建设、示范片区建设、广深高速沿线景观整治等工作的时候,我们首先将生态修复和建设项目纳入市财政补贴笼子,用资金扶持引导和撬动水乡各镇街广泛开展生态修复和建设工作,提升水乡整体环境质量。  


办理单位 东莞市水乡统筹办
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