近年，随着民办教育不断发展壮大，民办教育已成为我市教育事业的重要组成部分和新的增长点，为推进我市教育发展作出了积极贡献。一直以来，东莞民办教育存在一个悖论：200多所民办中小学，解决了大量适龄儿童的教育问题。然而，让民办学校发展饱受困扰的是，很多民办教师的工资水平，不如流水线工人，无法保持教书育人的基本尊严。（详见2013年9月5日南方日报AⅡ02版《民办教师，拿什么保障退休生活？》）因此，如何建立一支相对稳定和有较高素质的师资队伍是民办学校实现新一轮发展的必要条件。也是实现“让东莞学生都能‘读好书’”的教育目标，推进我市教育事业内涵式发展的关键。

　　有调查显示，相对公办学校而言，我市民办学校教师队伍整体素质偏低，稳定性差，“工资留人，情感留人，环境留人”在民办学校教师中难以得到体现，主要表现为：

　　（一）教师队伍不稳定。造成民办学校教师队伍不稳定的因素：一是工资待遇低。民办学校教师的工作时间和工作强度比公办教师高，但是工资待遇并不高，大多数学校甚至只有公办教师的一半或者三分之一，严重影响了民办学校教师队伍的稳定和教师的工作积极性；二是招生工作压力大；三是工作时间长、工作量超负荷；四是内地教师政策的调整；五是社会制度上没保障；六是没有建立完善的聘用制或合同制；七是教师自身素质低等。

　　（二）民办学校教师评聘职称难。民办学校教师主要集中在初级职称以下，其中未评级教师，占了一定的比例。教师职称评定问题也是导致优秀教师流失的原因之一。

　　（三）教师队伍缺乏凝聚力。民办学校的办学者、管理者过于专制或“雇佣思想”重。有意无意伤害了教师的情感，导致教师缺乏归属感和足够的工作热情，直接影响教师队伍凝聚力的形成。

　　（四）民办学校教师欠缺进修培训的机会。一是民办学校自身组织的培训较少；二是由于费用、流动性大等问题，办学者不可能也不愿意让教师外出接受培训。三是缺乏民办学校教师继续教育的优惠政策和措施。四是部分镇（街）对民办学校教师的专业发展不够重视。

　　为进一步提升我市民办中小学教师队伍素质，留住优秀人才，稳定教师队伍，必须尽快采取切实措施。

　　办    法：

　　一是市政府应根据实际设立民办中小学教师长期从教津贴专项基金，并制定出台具体实施办法，实行专款专用，从根本上缩小民办学校教师与公办教师的收入待遇，这样将有利于民办学校教师队伍的建设和稳定；有利于民办学校引进优秀骨干教师；有利于规范民办教师的管理，促进民办教师与公办教师的合理有序流动，对于公办学校教师制度改革，提高全社会整体教师素质也具有积极的意义。

　　二是由市政府制订出台《关于民办学校教师社会保险和医疗保险实施办法》，保障民办学校教师的合法权益；解决好民办学校教师在教师资格认定、职称评定、培训进修、社会活动、表彰等方面与同类型公办学校教师享有同等的权利。

　　三是提高工资福利待遇。参照全市公办学校合同教师工资标准，设立民办教师最低工资标准，适当提高民办教师的待遇。 

　　对东莞市政协第十二届第三次会议第20140086号提案的答复

　　黄江镇政协小组委员：

　　你们提出的“关于设立民办中小学教师长期从教津贴，进一步加强民办学校教师队伍建设的建议”收悉。现答复如下：

　　民办学校教师是我市教师队伍的重要组成部分，民办学校教师队伍的建设和稳定，关系到我市民办教育事业的健康发展。一直以来，市委市政府在大力扶持发展民办教育的过程中，十分重视民办学校教师队伍建设，近几年在依法保障民办学校教师权益等方面提出了一系列意见和办法。2009年，市政府出台了《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》，明确了“民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等的权利”，并就民办学校教师的工作调动、工龄计算、居住证、签订合同、缴纳社会保险费、最低工资标准、法定休假等问题作出了相关规定。此后，市政府在2010年出台的《东莞市民办学校扶持专项资金使用管理办法（试行）》规定“校长和教师培训、教师工资补贴、科研工作等”纳入专项资金扶持项目，又明确申报东莞市民办学校扶持专项资金，最基本的一项申报条件是民办学校必须与教职员工签订聘用合同或劳动合同，按规定全员缴交社保费，按时足额支付教职工工资。2012年我局和市财政局出台《东莞市学前教育政府补助资金管理暂行办法》，也规定申报学前教育政府专项补助资金的一项基本条件是“保障幼儿教师待遇，并逐年增长”。

　　在具体的工作中，我局积极抓好市委市政府相关政策精神的落实情况。一是坚持抓好考核。我局将民办学校教师纳入与公办学校教师同等的统一管理体系,将民办学校教师工资福利待遇、参加社保情况和学校教师流动情况等作为民办学校申报扶持专项资金、评优、年度检查和等级评定的重要考核指标，努力推动民办教师各项待遇逐年提高。2012和2013年，全市共有172所民办学校（含幼儿园）获得专项资金扶持。我们积极鼓励各镇（街）结合实际情况，制定民办学校奖教奖学措施，如塘厦、长安、东坑、常平、石碣、寮步等镇（街）也设立了民办学校扶持专项资金。二是坚持抓好督查。通过与市社保局联合检查、下发文件等形式督促民办学校认真执行国家社会保险条例的精神，严格按照规定为教职工购买社会保险，经各有关部门共同努力，现各民办学校基本完成为教职工办理社保手续，以此促使各民办学校为教职工依法办理社保手续，为民办学校教职工提供必要的保障。三是坚持抓好帮扶。各镇街积极采取措施开展公、民办教师“一帮一”结对帮扶活动。如长安、塘厦、东坑等部分镇（街）采取派出公办学校骨干教师到民办学校交流、民办学校优秀教师到公办学校跟班学习等措施，充分利用公办学校的办学经验，帮助民办学校完善学校管理，加强公、民办学校之间的教学交流，努力提高民办学校教育教学质量和教师的业务水平。同时，为了规范民办学校教师的管理，我们还要求各镇街宣教办（局）建立民办学校教师的基础档案。四是加大培训力度。2012年，我市出台了相关政策，对全市普教系统的教师继续教育工作进行了系统、科学的规划，将民办学校校长和幼儿园园长培训纳入其中。2013年，我局已选派65名民办中小学校长参加各级各类培训。目前，我市举行的各项培训项目都有名额分配给各民办学校，基本与公办学校同步进行。同时，民办学校已纳入我市教师继续教育管理平台，民办学校教师注册后，可在我市教师继续教育管理平台上选择项目，参加各专项技能培训，培训结束纳入继敎学时。五是加快推进民办义务教育规范化。2013年，我局召开创建东莞市推进教育现代化先进镇街工作会议，通报各镇街民办义务教育规范化学校建设情况，落实各镇街责任人，督促各镇街按计划推进规范化学校的建设。截至2013年底，我市共有义务教育规范化民办学校206所，占全市义务教育民办中小学总数的83.4%，超额完成年初提出的65%的目标任务。同年，我市获得省级民办教育专项资金学前教育阶段和义务教育阶段一等奖。同时，为更好加快推进民办义务教育规范化建设，市政府从2013年至2015年安排义务教育民办学校规范化达标专项资金，对期间达到广东省义务教育规范化和获评三星级以上的义务教育民办学校进行一次性奖励，奖励标准为小学层次每所15万元、其他层次（含九年一贯制、初中、完中、多层次）每所20万元。

　　但是，对照我市教育事业发展的要求，基于民办教育发展的现状，我市民办学校教师管理中存在着队伍不够稳定、师资相对薄弱、待遇相对偏低等突出问题，亟待各级政府和社会各界去关注和努力，成为了教育部门在教育人事工作中的重点课题。去年，我局就民办学校管理及教师队伍建设等问题召集各镇街及有关民办学校代表开展了13次调研座谈会。今年，我局将完善民办学校教师管理办法作为2014年的重点工作之一，现正针对管理办法开展调研和征求意见工作，力争年内出台。管理办法的主要内容包括：一是教师聘任方面，包括完善聘任制度、规范聘用合同、加强教师资格管理、完善人事管理平台等。二是人事代理和业务管理方面，包括规范人事委托代理、完善教师引进备案制度、建立教师业务档案、加强档案管理等。三是工资待遇方面，包括制定民办学校教师最低工资指导意见、实行长期从教津贴、完善内部考核和分配制度、引导民办学校设立退休基金等。四是民主管理方面，包括鼓励成立工会组织、保障工会经费、建立教代会制度推行学校民主化管理等。五是教师发展方面，包括统一民办学校校长和教师的业务培训规划和管理、保障培训经费、落实职务聘任鼓励民办学校建立教师表彰制度等。六是教师支教和教师流动方面，包括加大公民办学校间的互帮互助、完善流动机制等。若管理办法通过审批，我局将针对管理办法中重点关系到民办教师队伍稳定的长期从教津贴、工资标准、档案管理、教师交流等问题抓好有关落实问题，保障民办教师的权益。

　　你们所提的建议，正是我们调研和考虑的问题，你们提出的方法措施给我们进一步做好民办教师管理工作提供了启发，我们会认真研究，吸纳合理的建议,推动相关工作的开展。   

　　感谢你们对教育工作的关注和支持。