随着全球信息化、社会化网络的发展，以及云计算、移动互联网和物联网等新一代信息技术的广泛应用，各行各业的数据增长速度之快、数据量增长之大前所未有，人类社会正迈入一个崭新的大数据时代。有预言称：大数据将引发新的“智慧革命”，从海量、复杂、实时的大数据中可以发现知识、提升智能、创造价值。全球知名咨询公司麦肯锡在研究报告中指出，数据已经渗透到每一个行业和业务职能领域，逐渐成为重要的生产因素;而人们对于海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。美国奥巴马政府日前在白宫网站发布《大数据研究和发展倡议》，提出“通过收集、处理庞大而复杂的数据信息，从中获得知识和洞见，提升能力，加快科学、工程领域的创新步伐，强化美国国土安全，转变教育和学习模式”。从美国政府正式高调力挺大数据的举动中看，大数据也应该是我们更为关注、更为深入地去认识和思考的概念。

　　我国当前正面临从粗放到可持续发展方式的转变，发展大数据产业将推动我国转变社会经济发展方式，且利用大数据技术能够将隐藏于海量数据中的信息和知识挖掘出来，为社会经济活动提供依据，从而提高各个领域的运行效率，大大提高整个社会经济的集约化程度。汪洋书记在今年10月8日到省财政厅进行专题调研时，曾给财政厅全体干部推荐了《大数据：正在到来的数据革命》一书，希望全省财政系统干部更加重视数据的收集、分析和使用，坚持用数据说话、用数据改进管理、用数据推动创新。此后，有关部门与专家、企业、行业协会开展了一系列座谈会，研究细化大数据战略的实施方案，并由省经信委会同有关部门起草了一份《广东省实施大数据战略工作方案》报送给省政府。广东大数据战略将坚持以开放共享推动大数据应用，以开发应用带动大数据发展，以大数据发展促进社会创新，建设“智慧广东”。而我市站在“十二五”发展的台阶上以及原有信息化发展水平上，也到了一个促进各个行业、部门之间，针对我市整个经济社会发展需求来做互联互通、业务协同的发展阶段。

　　一、发展现状

　　大数据技术的发展和应用，对城市建设管理的影响非常突出。目前，大数据可重点应用于以下几大领域：

　　商业智能：商务智能可有效提高企业运营活动的效率。如在零售行业，由于同类产品的差异小，可替代性强的特点，零售企业销售收入的提高离不开出色的购物体验和客户服务。零售企业需要根据销售有特色的本地化商品并增加流行款式和生命周期短的产品，零售企业需要运用最先进的计算机和各种通信技术对变化中的消费需求迅速做出反应。通过对大数据的挖掘，零售企业在选择上架产品时，为确保提供式样新颖的商品，需要对消费者的消费行为以及趋势进行分析；在制定定价、广告等策略时，需进行节假日、天气等大数据分析；在稳定收入源时，需要对消费群体进行大数据分析，零售企业可以利用电话、Web、电子邮件等所有联络渠道的客户的数据进行分析，并结合客户的购物习惯，提供一致的个性化购物体验，以提高客户忠诚度。同时，从微博等社交媒体中挖掘实时数据，再将它们同实际销售信息进行整合，能够为企业提供真正意义上的智能，了解市场发展趋势、理解客户的消费行为并为将来制定更加有针对性的策略。

　　政府决策：融合政府内部、互联网网民、民众舆论信息，甚至各种传感器所产生的海量数据，然后与历史情况相结合，就可以从中提取出在政府工作中真正需要的信息，给政府决策提供依据，有效提高政府决策的科学性和时效性。

　　工业经济：通过ERP、MES、SCM、电子商务等各种信息系统，搜集与经济领域相关的企业、工业设备、原料、资金、交易、投资、诚信、节能等信息，对其进行数据分析及走势预测，可以形成资源合理利用、加工适时适度、投资有理有据的智慧型工业，并且能够带动产业的转型升级。

　　社会事业：当今城市的生活节奏越来越快，多方位多维度的大数据给我们的生活提供了很多便利。譬如以往求医，在医院挂号、求诊、配药等都要一次次排队等候，易形成就医难的困境。如今，随着电子医疗时代的来临，通过网上预约挂号，仅用一张IC卡就能付费，病人的各方面信息及时进入信息系统形成各类诊疗数据，也给医护人员为病人选择最佳护理方案提供了依据。

　　公共服务：一方面，政府利用大数据技术把积累的海量历史数据进行挖掘利用，可以提供更为广深的公共服务，另一方面，政府可以通过对卫生、环保等领域的大数据实时分析，提高危机的预判能力，为实现更好、更科学的危机响应提供了技术基础。如在交通系统，随着汽车工业的发展，车辆保有量的不断攀升，车与路，车与环境之间的矛盾日趋加剧，诸如交通堵塞、事故增多、能源浪费和环境污染等问题的恶化，需要通过对历史以及现在的车辆情况、路网情况的实时大数据分析，制定更为优化的系统方案，使车辆行驶在最佳路径上，缩小行车时间、节省燃料、减少环境污染，提高路网通行能力和服务质量。

　　公共安全与城市应急：在我们的城市建设中，会有各种层出不穷的安全问题如灾害天气、环境污染、重大突发状况等等无时无刻不在考验着城市的公共安全和应急体系。遍布城市各处的感应器搜集城市各处的安全信息，所有的相关信息被记录，形成大数据。对这些数据进行收集处理与分析利用，将给城市的管理者和市民提供有效的资讯，让我们知道我们的城市哪里出了问题，哪里将要出现问题，从而实现智慧城市的预知能力。

　　二、存在问题

　　我市经过数十年信息化发展，包括原来的纵向信息化系统以及信息孤岛建设，实际上达到非常好的阶段。纵向部门的信息化系统，行业信息化系统已经非常领先。但是数据依据类别、行业、部门、地域被隔离的现象非常严重，数据之间的关联性被人为的割裂和遗忘，造成在社会经济管理中遇到很大的现实困境。在使用过程中被限制的情况很多，主要有两方面的因素：第一、现实中没有突破的技术障碍;第二、体制弊端，包括长期存在的部门权力利益化和部门利益的合法化现象。因此，推进大数据战略的核心挑战，还要面对原来的信息化建设中没有解决好的问题。另外，随着互联网的发展，大数据源于非结构化数据，数量级不断的提高。因此如何做好面向智慧城市的大数据运营，对数据进行充分的分析和利用，促进我们智慧运用管理城市，这也是面临的极大挑战。

　　办    法：

　　1.加强组织领导，建立协调机制。一是成立大数据发展战略领导小组，由市领导担任组长，成员由市经信局、科技局、发改局、财政局、人力资源局等各职能部门组成，明确各相关部门在资源配置和产业管理方面的职能，落实国家、省、市有关大数据战略发展规划和具体实施计划方案。二是建立东莞市促进大数据发展联席会议制度，定期由大数据战略发展领导小组组织召开会议，并不定期召开企业、行业协会座谈会，研究和探讨大数据发展及建设智慧东莞的模式，形成经常性沟通协调机制，化解各部门之间的壁垒。

　　2.加大政策扶持力度。一是要将大数据列入我市战略性新兴产业范畴，使得我市现有的针对战略性新兴产业的各类优惠政策惠及大数据发展；二是要督促各个政府部门制定相应的大数据战略扶持政策，形成政策合力，共同为促进大数据产业发展保驾护航；三是积极推进全市大数据发展规划的编制工作，早日出台统一规划，并起动立法保障信息安全，引导和推动我市各行业全面、深入的开展大数据应用。

　　3.强化财政支持力度。城市智慧来自“大数据”，大数据的采集、传输和存储要求我们必须重视信息基础设施的建设，因此，设立财政专项资金，集中资源鼓励我市各行业参与大数据产业的发展并按各自的实际需求使用大数据应用。可在参考我市支持其它战略性新兴产业发展财政政策的基础上，由市财政局牵头，市经信局、科技局、外经贸局等部门协助配合，尽快制定支持大数据产业发展的扶持资金管理办法，大幅提升“科技东莞”工程中支持大数据发展的专项资金额度，以促进我市大数据产业快速发展。

　　4.增强人才建设力度。大数据所带来的全新的社会经济运作模式可提高各个领域的运行效率，但是对人才的素质要求同样也大大提高了。所以，要把引进培养大数据高端人才和大量培养技能型支撑人才有机结合，积极落实各项人才优惠政策。在用好用足现有人才激励政策的基础上，针对大数据人才特点，研究制定和完善相关政策，同时在全市各大中专院校加大力度培养大数据应用技能型支撑人才。  

　　关于对东莞市政协十二届二次会议TA20130099号提案的答复

　　民盟市委会：

　　贵单位在市政协十二届二次会议上提出的《关于加速推进大数据战略，建设智慧东莞的建议》（第TA20130099号提案）收悉。首先感谢您对我市信息化建设和战略性新兴产业的关心和支持！经认真研究，现就贵单位所提提案有关情况答复如下：

　　一、关于“加强组织领导，建立协调机制等”的建议

　　大数据作为现阶段信息化发展的热点，受到各界广泛关注，究其本质，发展大数据就是打造“智慧城市”的核心——数据挖掘与应用，通过基于数据深度挖掘的信息服务，实现城市生产、生活、管理各领域的智能化，可以说推进大数据建设就是推进“智慧城市”建设。

　　目前，“东莞市信息化工作领导小组”办公室已经承担了全市信息化建设的日常相关统筹协调工作，该小组成立于2006年，办公室最初设在原市信息办，经过多次调整，目前小组由市政府主要领导担任组长，涵盖了经信、科技、财政等47个有关单位，办公室设在市经信局，不定期召开会议，推动全市各领域信息化建设。鉴于上述情况，根据国家和省有关合并、精简机构的工作要求，我市无需再单独成立“大数据发展战略领导小组”，推进大数据建设的工作可列入市信息化领导小组的工作范畴，由市信息化领导小组统筹部署，开展工作。

　　下来，我们将发挥好市信息化工作领导小组的职能，根据国家和省大数据相关政策、实施方案等文件精神，明确我市大数据发展思路，力争通过大数据使我们的城市更加智慧，城市公共管理和公共服务更上一层楼。

　　二、关于“加大政策扶持力度等”的建议

　　大数据作为智慧城市的重要组成部分，通过物联网技术采集，通过云计算技术分析挖掘，是高端新兴电子信息产业的热点领域，已经成为战略性新兴产业之一。

　　目前，市经信局已印发《东莞市高端新型电子信息产业发展规划（2011-2015）》，明确支持高端电子信息产业基地及园区建设、重大项目引进、人才引进及技术研发；并拟印发《东莞市发展物联网建设智慧东莞规划》，提出“推动网络、平台、信息资源融合。……融合各类平台，整合城市信息资源和技术服务，实现各平台间数据和应用支撑的互联互通”，明确了大数据的实质内容作为我市未来智慧城市建设的方向之一。

　　下来，市经信局将按照“三个结合”原则，即政府引导与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、重点扶持与协调发展相结合的思路，推动大数据发展和智慧城市建设。具体办法：一是围绕着智慧东莞建设的主题，大力支持和推动大数据战略实施，按照国家和省的有关文件精神，切实推动相关工作有序进行。二是积极发挥物联网、云计算两个省市共建产业基地的示范引领作用，以重点应用示范项目为抓手，落实大数据战略。三是加强大数据载体——现代信息服务平台建设。大数据的载体是信息服务平台，在智慧城市框架内大力推动基于云计算应用的信息服务平台建设。四是按照省经信委的统一部署，适时开展市级推动大数据战略的政策规划或工作方案制定。

　　三、关于“强化财政支持力度等”的建议（信息科补充）

　　大数据的相关内容基本包括在高端新型电子信息产业中，高端新型电子信息产业作为我市重点发展的战略性新型产业之一，我市已出台相关指导性文件。《东莞市高端新型电子信息产业发展规划（2011-2015）》明确提出未来五年市财政将持续重点倾斜投入，支持高端电子信息产业基地及园区建设、重大项目引进、人才引进及技术研发。市委、市政府出台的《关于调整完善“科技东莞”工程专项资金政策的意见》（东委发〔2012〕16号）也明确提出设立战略性新型产业发展专项资金，用于支持我市战略性新兴产业五年倍增计划，其中包括高端新型电子信息产业。同时，国家和省也都高度重视高端电子信息产业的发展，广东省每年在战略性新兴产业发展专项资金核心技术攻关项目、重大科技专项、关键技术产业化、重大应用中都对高端电子信息技术的研发、产业化及应用推广给予重点扶持。

　　下来，市经信局将按照职能，根据实际需要，依照应用推广牵引产业发展的原则，在高端新型电子信息产业专项、信息化发展专项中增加对大数据或大数据实质内容相关关键技术产业化、示范应用项目建设的扶持。市科技局将根据实际需要，从创新型企业、重大公共创新平台、企业研发机构、重大科技项目、科技奖励、产学研合作等方面大力扶持大数据相关高端电子信息技术及产业发展。通过 “科技东莞”专项资金的扶持，争取研发并产业化一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，建设一批技术水平高、带动性强的技术创新平台和产业化示范基地，建成一批效果明显效益突出的示范应用项目，培育一批具有国际竞争力的创新型高端电子信息和现代信息服务企业。

　　此外，市外经贸局也将以“四方联网平台”为抓手开展大数据源应用试点建设。“四方联网平台”由市政府牵头，外经贸局、海关、检验检疫局共同建设，实现企业联网申报、外经贸联网审批、海关联网备案、检验检疫联网数据共享，为企业提供优质服务；并将继续深化建设“东莞加工贸易管理服务平台”（下称加贸平台），完善加贸平台有关应用，在四方联网的基础上，对已有的业务子系统进行整合改造，通过平台接入外经贸、海关、检验检疫、工商、外管、国税、财政、银行等各部门内部系统，实现各部门联合管理、共享信息，大幅度扩充业务覆盖范围，切实提高政府行政服务效能，力争将“试点”建成为全国领先的“示范项目”。

　　四、关于“增强人才建设力度等”的建议

　　大数据作为高端新型电子信息产业的热点，需要大批专业性人才，市委市政府一直高度重视人才和人才工作，强调从创新政策机制、加大资金投入、打造平台载体等多方面深入推进人才强市建设。

　　在引进培养高端人才方面，一是完善人才政策措施，2011年市委市政府出台了《关于加强高层次人才队伍建设的实施意见》，提出用5年时间投入50亿元实施“人才东莞”战略，努力实现从乐于找老板向乐于找人才，从热衷建厂房物业向注重建引才载体转变，用过去抓招商引资的精神和劲头抓招才引智，广揽天下英才为我所用，充分发挥人才第一资源在东莞产业转型升级中的引领和支撑作用。近期，市委又出台《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》，对我市转型升级中需要的各类特色人才实行特殊的政策措施。二是积极协助企业招才引智，积极实施“走出去，请进来”的引智模式，主动出击，通过搭建各类招聘平台协助千方百计延揽人才。每年组织高科技企业“走出去”到南京、武汉、西安的那个国内高校密集、人才资源丰富的城市招才引智。借助广州留交会、深圳高交会、深圳国际人才交流大会等各类人才引进平台，不断为企业集聚各类人才。同时，通过“请进来”组织邀请内外著名高校、科研院所的高层次人才来莞，与我市高新科技企业开展人才引进和项目交流合作洽谈，切实帮助企业解决转型升级中遇到的人才和科技瓶颈问题。三是大力加强高层次人才引进培养，出台《关于加快引进创新创业领军人才的实施意见》、《关于培养科技创新团队和领军人才的实施意见》及相关配套实施细则，鼓励资助领军人才到我市研发创新、创办企业和实施科技成果转化。2010年至今，已经成功引进两批17名创新创业领军人才，另有9个科技创新团队、20名领军人才、46名领军后备人才获培养资助。我们对入选的科技创新团队带头人及成员和领军人才、领军后备人才（以下简称培养对象）开展了一系列的培养活动：针对培养对象所需补缺的知识模块，组织专题培训班；针对培养对象自行参加的研修深造、学习考察等活动进行资助。

　　在培养技能型支撑人才培养方面，市人力资源局结合我市实际情况，对现有异地务工人员职业培训补贴政策进行修订，着重简化操作流程，增加培训项目，提高补贴标准。通过充分运用政府培训资助政策，采取企业自主培训、校企合作、个人自选参训等形式，全方位促进技能人才培养步伐，使我市职业培训政策更加符合企业、学校和员工实际需求，推动我市职业技能培训工作取得实效。同时，通过充分发挥技工院校作为技能人才培养的龙头作用，大力创建职业技能培训（示范）基地，举办优秀技能人才评选表彰活动，开展职业技能竞赛活动，切实为我市产业转型升级提供有力的技能人才保障。

　　下来，我们将围绕大数据人才特点，进一步研究制定和完善相关人才政策，研究在全市各大中专院校加大力度培养大数据应用技能型支撑人才的措施。

　　最后，再次感谢贵单位对推动我市信息化工作的重视和关注，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。