自2013年1月1号新交规在全国实施以来，城市道路交通出现了许多亟待解决的问题，尤其是闯黄灯扣分等与传统交通信号灯完全矛盾的新规定，对广大司机的驾车习惯构成重大挑战。东莞市的交通拥堵状况也越来越严重，上下班高峰时段更是拥堵不堪，开车通过主城区几公里路段甚至要耗时一个小时，市民出行越来越难，交通成本不断增加。东莞市的汽车保有量超过130万辆，车多路窄是造成“塞车”的客观原因，近年来，市政府投入大量资金加强道路交通设施建设，缓解了道路拥堵程度。

　　但是，城区高峰时段交通拥堵情况毫无改善的迹象，加上“新交规”实施更是雪上加霜，究其原因，就是红绿灯太多降低了道路通行能力，有相当部分的交通信号灯设置不合理，人为加剧堵塞程度。例如：东城路与东城西路交叉路口（雍华庭路口）绿灯时间太短，一次绿灯只能通行十多辆车，通过率太低；体育路与簪花路交叉路口的红绿灯设置和道路划分都不合理，上班时段从旗峰路、东城西路过来的车多，左转簪花路的车很多，而左转车道只有一条，直行的车也很多，但这个丁字路口的信号灯左转簪花路的绿灯亮时直行却是红灯，令人不解；体育路与胜和路丁字路口红绿灯设置不合理，每次绿灯只能通行几辆车，造成胜和路车多堵塞，而体育路上有时绿灯亮着已无车通行；还有簪花路与会展北路丁字路口没有右转信号指示灯，黄灯闪亮，按新交规司机不敢右转通过。一条路上不到两公里就有四处不合理信号灯，城区道路信号灯问题之严重可见一斑。

　　据上述情况，就我市现有道路设施、路面车道通行能力分析，有效提高道路通过率是缓解高峰时段“塞车”现象的唯一办法。提高通过率就是要充分发挥现有道路交通信号灯系统的智能化功能，合理设置红绿灯时间，合理划分车道和方向指示，科学管理已成规模的城市交通系统，改善我市道路交通状况。分时段合理设置交通信号灯时间，只需要改变“软件”管理，并不需要建天桥、挖隧道等硬件建设。

　　办    法：

　　1.交警和道路管理等部门对全市道路信号灯系统进行严格排查，统计筛查设置不合理的红绿灯，由相关部门统一提出整改方案，按实时监测交通情况判别红绿灯时间是否合理，同时进行信号灯系统区域联动设置，即“绿波”时间设置，提高道路通过率。

　　2.如果交管部门人手不足，或认为有技术困难不能解决道路畅通问题，可以委托第三方咨询机构协助完成。

　　3.交管部门要树立为民服务的理念，城市交通在安全、有序、可控的前提下，把提高通过率，使道路畅通无拥堵作为交管工作的目标。让公民遵守交规、安全驾驶，造就和谐社会。对不遵守交规的行为处以罚款，但不应预设罚款额度。

　　4.建议媒体参与交通安全、新交规实施及交通违章的报道，全民关注交通状况，改善我市整体形象。 

　　关于对市政协第十二届第二次会议第20130076号提案的答复

　　尊敬的谢俊委员：

　　您提出的《关于加强城市交通信号灯系统智能化应用的建议》收悉，感谢您对交通管理工作的关心与支持。现将有关办理情况答复如下：

　　一、我市智能化城市交通信号控制系统建设情况

　　目前市区信号灯控制系统使用的是世界上先进主流的澳大利亚SCATS智能交通信号控制系统。该系统于2006年投入使用，六年多以来，我们已建立了一套完善的市区交通信号优化机制和维护机制。市区目前共有231个安装了交通信号灯的路口，其中167个主要路口交通信号是接入SCATS交通信号控制系统联网控制的。

　　同时，经过近几年的磨合，各路口交通信号灯之间逐步建立起协调控制机制，2011年底，市区片已实现大规模的交通信号灯协调控制，并设置了19条绿波带路段，使得主干道通行效率得到有效提高。根据我们对周边城市的了解和比较，我市交通信号控制技术和系统运行管理在省内乃至国内都处于先进水平，多年来已有数十个国内城市兄弟部门前来我中心参观和交流学习。

　　二、交通信号配时工作情况

　　交通信号配时是信号灯控制的主要手段。我们认为在不同的交通时段，信号配时有不同的目标追求：在交通高峰时段，信号配时的主要目标是使每个路口在单位时间里通行能力最大化；在平峰时段，信号配时的目标是使主干道通行效率更高，最大限度实现“绿波带”通行效率。

　　在这一理念的指导下，一个路口的交通信号灯配时方案设置是一项专业而细致的工作，其根据路口的交通流特点而设计，并没有一成不变的信号配时方案。为了提高路口的通行能力，我们会根据不同时段的路口各方向车流量的变化，选择不同的相位和时间组合，从而设计不同运行方案，使路口在每一个时段都能达到最大的通行效率。例如，之前市区最为复杂的东莞大道会展中心路口，我们就根据不同时段的交通流变化设置了16个相应的配时方案。

　　城市交通是不断变化的，交通流量和流向也在不断变化，周一至周五、周六和周日都有很大的差异，我们会根据交通流量的变化特点及时调整信号灯的配时，不断调整和优化路口的通行效率。根据我们已建立的交通信号配时优化机制，所有路口都建立交通配时方案档案，其配时控制方案每周都会通过例会讨论方式，根据视频观测和流量检测记录由专门团队进行优化评价，以确保其合理性。今后，我们还将加入交通信号模拟仿真机制，进一步提高交通信号配时工作流程的技术含量，向科技化、智能化方向发展。

　　三、关于提案中提及路口情况的调查分析

　　对于议案中提及部分路口信号灯配时问题，我支队非常重视，专门组织了技术人员进行调查和研究分析，现将有关情况答复如下：

　　（一）雍华庭路口信号配时问题

　　据我们观察，现该路口根据不同时段设置了8个配时方案，其中晚高峰（17:30-18:00）配时方案如下：周期为180秒,A相位东城西路南城往莞城方向绿灯时间为54秒，每次大概可以通行 60辆车，C相位东城西路莞城往南城方向绿灯时间47秒，每次大概可以通行50辆车，B相位东城大道莞城往东城方向绿灯时间41秒，每次大概可以通行45辆车，D相位东城大道东城往莞城方向绿灯时间为38秒，每次大概可以通行40辆车，各方向绿灯时间适宜，路口基本运转正常。

　　（二）体育路与簪花路路口的信号配时问题

　　该路口的早高峰（7:30-8:30）配时方案如下：周期为120秒，A相位体育路对向直行绿灯40秒，B相位体育路往南城方向直行左转绿灯24秒，C相位体育路往南城方向左转绿灯时间32秒，D相位簪花路出来方向绿灯时间24秒。

　　体育路往市政府方向共4条车道，其中3条直行（含一条公交专用道），1条左转，目前早高峰左转车道排队略长。考虑到体育路左转进簪花路仅在早高峰车流偏大，目前车道设置是合理的。如果按车道两左两直（含公交专用道）设计，实际直行车道只有一条，早晚高峰体育路必然会因直行车道不足而引起塞车。

　　此外，之所以有C相位“左转簪花路的绿灯亮时直行却是红灯”，是为了让对向体育路人行横道能绿灯通行，这是标准的T型路口相位设置。

　　（三）体育路与胜和路路口的信号配时问题

　　该路口的晚高峰（17：00-18：30）配时方案如下:周期为120秒，A相位体育路往胜和路方向左转绿灯20秒，B相位体育路莞城往南城方向直行左转绿灯35秒，C相位体育路对向直行绿灯45秒，D相位胜和路左转进体育路方向绿灯20秒。

　　由于该路口开通较晚，暂时没安装联网控制设备和监控设备，控制模式较简单，所以该路口的配时调整可能会较为滞后，待日后解决光纤通讯接入联网控制后，将可以改善该路口信号灯的实时调控。目前，交警支队南城大队在高峰时段均有交警在此路口执勤，一旦发现路口有拥堵情况将由执勤民警指挥交通。

　　（四）会展北路与簪花路路口问题

　　提案中提到该路口没有右转信号灯的问题。我们认为，根据《道路交通安全法》第四章第一节第三十八条规定：“红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行”。至于黄灯闪亮，《道路交通安全法》第四章第一节第四十一条规定：“闪光警告信号灯为持续闪烁的黄灯，提示车辆、行人通行时注意了望，确认安全后通过”。因此，黄闪灯为警示灯，提醒司机在确保安全的前提下通行。

　　四、关于积极与媒体配合让市民参与文明交通

　　在媒体宣传方面，一是与东莞交通音乐频道联合开办了《交通事故案例大家说》、《一路好心情》等节目，并组织了交管、车管、执法监督等科室的民警多次走进了电台直播间。二是与东莞电台《东莞新闻》、《今日莞事》节目密切合作，及时报道交通管理的措施，开办了交通违法曝光专栏。三是与《东莞阳光网》密切合作，联办创建文明交通专栏。四是积极协调《东莞日报》、《羊城晚报》、《南方日报》等媒体，同时积极利用与《东莞日报》合办的《交通安全导刊》、与《东莞时报》合办的“交警在线”专栏，与东莞电视台合办的“平安东莞”及“第一现场”专栏，大力报道交通整治，曝光交通违法行为，宣传道路交通安全法中新规定、新举措、新理念。据统计，自2012年截止至13年3月18日，交警部门共出刊《东莞日报交通安全导刊》27期，发行270万份，《东莞时报》“交警在线”出刊45期，东莞电视台《平安东莞》栏目播放43期、《第一现场》播放专题4期，全市共出动宣传车4000多辆次，动用宣传力量10.5万余人次，派发宣传单230多万份，悬挂宣传挂图2600多套，举行交通安全宣传图版展览3600多场，进行交通安全知识讲座1286场次，举办大型交通安全宣传咨询活动380多次，与电台联办节目52次、制作电视宣传公益广告17条、播放公益广告达360条次，在各类报纸、杂志发表文章981篇。