对东莞市政协十二届二次会议第20130071号提案的办理意见

　　张国麟代表：

　　您提出的“关于推进我市老旧供水管网改造工作的建议”收悉，经研究，我局办理意见如下：

　　当前，我市大部分镇街都面临着供水管网老化的突出问题，管网改造需求十分迫切。一些镇街由于供水管网年久失修，老化绣化严重，极易影响水质，加之上世纪九十年代前使用的管材质量参差不齐，长期超限运行，造成爆管以及各种形式的明漏、暗漏的现象较多，不仅造成水资源的严重浪费，而且影响了市民的正常生活和用水水质，长此以往，将会影响市民的身体健康和制约我市供水行业的健康发展。

　　由于历史欠账较多，目前我市供水管网改造工作形势十分严峻。一是改造的面比较广，全市32个镇街均有不同程度的改造需求。据初步普查，全市供水管网总长度约30000公里，全市以年改造管网总长度5%的比例编制改造计划，优化、改造管网长度不少于5000公里。二是改造资金需求庞大，资金筹措困难。2009-2011年，全市共投入资金7.8亿元，其中包括市、镇两级投入1.2亿元，剩余6.6亿全是供水企业自筹资金，共改造供水管网3692公里。根据“十二五”设施改造规划，需投入资金约25亿元。据调研了解，目前镇街供水企业利润按照属地政府规定年度上缴经营管理费用后，设施的更新维护和工艺升级的资金根本无力支付。属地政府对供水企业拥有完全支配权，供水企业难于按照行业规律自主经营。2009-2010年，我市财政出资1.2亿改造全市欠发达农村管网，取得极大的成功，其中麻涌镇在市财政协助下，基本完成了全镇范围的农村管网改造，全镇管网漏损率小于8%，效果明显，证明供水管网改造十分必要。为解决长期以来供水管网改造缺乏统筹协调、资金投入不足等问题，有效推进我市供水管网改造工作，目前我市全市管网漏失率为17.02%，我市争取用5年时间实现全市管网漏失率低于12%的目标，因此，推进我市老旧供水管网改造工作，加快推进“放心水工程”建设，对保障经济社会可持续发展具有深远的历史意义。为此，提出如下建议：

　　一、加大对管网改造的资金投入。供水行业是政府基本的民生保障行业，而目前的水价机制难于保障管网更新维护的资金投入。据此，建议管网改造资金投入以政府财政奖励性资助的方式约按20%的比例激励供水企业的投入。同时，各镇街政府要加强对供水企业的监管和扶持，逐步实现供水企业政企分开、对行业实施全成本核算、供水企业净资产利润率达6%，让企业有盈利、有积累。今后5年内将企业所得利润返还用于管网改造水厂工艺升级等有利于改善供水水质的工作；管网改造的投资费用允许计入水价，由物价部门根据供水企业的实际支出定期对成本进行核算，制定合理的水价。

　　二、加强对专项资金的监管力度。各镇街供水企业以管网改造推动我市抄表到户工作，设立“管网改造专项资金”帐户，实行专款专用。市物价局、财政局、水务局等相关部门组成专项资金监管小组，定期对各镇街管网改造专项资金落实情况进行跟踪、检查，将各镇街管网改造的工作落实情况，特别是资金投入落实情况纳入镇街领导班子年终考核。