关于市政协十二届三次会议提案第201440081号提案的复函
彭日东委员：
您于东莞市政协第十二届三次会议上提出的《关于深化“新网工程”建设扩大内需的建议》提案（第20140081号）收悉。针对您所提出的提案，结合我社自身实际情况，现答复如下：
近年来，党中央、国务院和我省各级党委、政府持续关注和高度重视供销社“新网工程”建设。国务院2009年下发了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），省政府于2006年、2009年分别出台了《关于加快我省供销合作社改革与发展的意见》(粤府〔2006〕2号)和《转发国务院关于加快供销合作社改革发展若干意见的通知》（粤府〔2009〕173号）等文件，大力支持供销社开展“新网工程”建设。中央财政和省财政都设立了“新网工程”专项扶持资金，用于支持供销合作社系统推进“新网工程”四大网络建设。当前，我市“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”和建设“六个东莞”营造市场化法治化国际化营商环境等经济社会发展特点，为我社推进“新网工程”提供了很好的发展机遇：在再生资源经营网络方面，赋予市供销社市再生资源回收管理工作领导小组副组长职责，承担再生资源集中处理中心（平台）建设和完善再生资源回收利用体系建设任务。在推进农村综合改革方面，鼓励供销社参与构建新型农业经营体系和农村流通体系建设。在承接政府相关职能方面，要求我社在食品安全、应急管理、平抑物价、产销对接、社会服务等方面有所作为。在财政资金扶持方面，给予市社机关经费财政全额划拨。2007-2011年，市财政每年150万元连续五年设立扶持供销社改革发展专项资金；从2012年开始，市财政每年200万元设立扶持供销社改革发展专项资金。近年来，我社“新网工程”建设取得一定成效：一是经营效益不断扩大。2013年，全系统销售总额达51.2亿元，同比增长13%；实现利润总额达5157万元，同比增长15.11%，较2008年增长70.2%，利润总额100万元以上的单位有14个，500万元以上的单位有3个。二是社会贡献不断增加。2013年全系统创税达4130万元，同比增长3.8%，较2008年增长33%。三是经营网络不断完善。全系统现有直属企业7家，基层供销社30家，农民专业合作社7家，新建或改造产销对接连锁终端98家，开办粮油连锁店33家，粮油专营区43个，建设了平价商店64家，慈善超市24家，再生资源集中处理中心等各类经营网点1000多个，总营业面积达40多万平方米，初步构建起具有供销合作社特色的新农村现代流通服务网络，为供销合作社进一步推进“新网工程”建设打下了良好的基础。
为继续深入开展“新网工程”建设，结合您提案中所提建议，下来，我社将按如下建设方案进行实施。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及市委市政府、省供销社的工作思路和部署，按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的总体要求，继续围绕“整合资源，联合发展”这一工作主线，确立“政府引导、市场运作、改革创新、统筹规划、龙头带动、联合合作”的发展思路，资本和利益为纽带，以现代流通方式、经营业态和管理为手段，建立以龙头企业为主、基层供销社、农民专业合作社、社区综合服务社等为终端的网络化经营体系，全面推进新农村现代流通服务网络建设。
二、建设目标
构建以农业生产资料供应、农村日用消费品销售、农副产品购销与加工和再生资源回收利用四大主导产业为基础的新农村现代流通服务网络。
三、建设原则
（一）坚持因地制宜、科学规划原则。立足总体发展规划，依托特色资源优势，结合实际，因地制宜，量力而行，科学规划，合理布局，协调发展，全面提升经营网络整体发展水平。
（二）坚持行政力推动、市场化运作原则。争取政府政策支持，充分发挥各基层单位作用，大力创新企业体制机制，按照市场要求，实施市场化运作，实现行政推动力与市场化运作有机结合，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体。
（三）坚持龙头带动、网络化经营原则。集中资源，扶优扶强，大力培育和发展有经济实力、有带动辐射能力的龙头企业。以现代连锁经营方式，改造、提升经营网络，以基层网点为基础，按照标准化和规范化建设要求，构建城乡结合、上下贯通的经营服务网络。
（四）坚持联合发展、互利共赢原则。以资本和利益为纽带，实行联合合作、优势互补、资源共享，积极引入战略投资者，开展专业化、多元化和跨地区、跨行业经营，实现全系统聚集发展和特色发展。
四、 建设重点
（一）全面完善日用消费品现代经营网络建设。通过实施区域集中发展和资源整合战略，加快有实力的骨干企业推进连锁网络建设，重点培育东莞新供销愉康商贸连锁股份有限公司、东莞市莞香情土特产商贸有限公司、虎门供销社、茶山供销社、凤岗供销社、常平供销社、东城供销社等龙头企业发展成为企业集团。一是加强横向联合，创新联结机制，以品牌和产权为纽带，以统一品牌、物流配送、信息化为手段，整合系统内的区域商业龙头企业，打造日用消费品零售大品牌，做强做大流通产业规模。二是推动转型升级，顺应市民消费需求和市场环境变化，加快批发零售等传统业务与电子商务等新型商业模式相互融合，探索“网络+实体”的“网上供销社”商业模式，做大商品流通的市场份额和占有率。三是深挖客户资源，顺应政策变动和消费变化，由原来以机关事业单位为主体的客户资源转变为以企业、机构、民间组织等为主要服务对象，以个性化、定制化、精细化服务方式代替传统粗放型的供求关系。力争用5年左右时间，培育20家年销售收入超亿元，覆盖一定区域的日用消费品经营龙头企业和一个配送中心，发展连锁店、便利店100家。
（二）全力建设农副产品现代流通服务网络。一是整合我市土特产资源，以东莞市莞香情土特产商贸有限公司为龙头，加强产品研发，增加产品附加值，打造名牌产品，争创名牌企业。二是整合食品加工产业链条，以产业化发展为方向，以保障食品安全为出发点，全面整合食品加工产业链条上生产、加工、销售等环节，打造汇聚土特产、放心粮油、农副产品、鲜活农产品、美食等为一体的农副产品加工产业。三是打造平价放心粮油品牌，依托新供销天润农副产品有限公司，全面建设放心粮油平价店，通过直营、加盟等模式，完善农副产品平价经营网络建设，惠利以民，为政府分忧。四是创建新型合作组织，根据实际创办有特色的农副产品专业合作社，打造种养基地、供销农场、冷链物流配送中心等农产品产销对接平台，与系统内外网络终端进行多形式的产销对接，打造上联生产基地，下接消费终端的农业产业化服务平台。力争用5年左右时间，培育1家年销售收入超5000万元的农副产品加工和流通龙头企业，发展天润连锁店50家，兴办专业合作社10个。
（三）建设农业生产资料现代经营服务网络。加大对基层供销社农业生产资料的生产、流通、服务、信息化的投入，改造、整合现有农业生产资料经营网络资源，形成服务优良、经营灵活、技术实用的现代化经营网络。大力兴办农资专业合作社，与农民结成利益共同体，依托专业合作社切实开展农业的产前、产中、产后的系列化、专业化服务。推动专业合作社与龙头企业的对接，实行连锁配送，实现统一价格、统一标识、统一服务，使农资专业合作社真正成为降低农业生产成本，实现农民增收的理想载体。力争用5年左右时间，成立2－3家农资专业合作社，并在本市范围以虎门、沙田、麻涌、洪梅、谢岗、黄江、寮步、中堂、企石为重点，分片设立农资连锁经营店，数量达到60家。
（四）继续完善和规范再生资源回收利用网络。抓好再生资源经营管理，加快再生资源集中处理中心建设，打造再生资源特色支柱产业。配合我市再生资源经营管理改革，实现再生资源交易中心(平台)的市内全覆盖；建成全市性的再生资源网上拍卖交易平台；在电子、纸品等领域创办再生资源专业市场。东再公司和各基层社要灵活采用自营、联营、引入社会资本等多种方式参与再生资源行业经营，争取市场份额。积极探索“城市矿产”、汽车拆解、报废电子回收利用等再生资源业务，在循环经济上寻求新的突破。
五、工作措施
（一）与“万村千乡市场工程”相结合。积极参与我市农村商品流通改革和市场建设试点。把“新网工程”与“万村千乡市场工程”有机结合起来，积极与商务系统加强联系、沟通，用好用足已有的促进政策，研究出台新政策，促进“一网多用”，形成农村流通的良性发展机制。打破城乡区域企业差别界限，按市场法则对有关市场主体改组改造，整合和优化资源配置，实现资源共享，互相促进，共同发展，推动“万村千乡市场工程”和“新网工程”持续健康发展。
（二）与发展现代流通方式相结合，加快改造、整合和优化供销社传统经营网络。注重运用连锁经营、现代物流、总经销、总代理、电子商务等现代流通方式，加快对供销社传统经营网点的整合和改造，逐步形成畅通、高效的农村现代流通网络，提高农村流通的组织化、现代化水平。
（三）与基层供销社改革发展相结合。充分利用目前基层供销社闲置资产，通过租赁、参股、拍卖等形式盘活存量资产。积极参与“新网工程”。同时，通过资产变现，筹集资金，积极稳妥地推进基层社改制工作。
（四）与农业产业化经营相结合，大力推进产加销、科工贸一体化经营。采取外引内联等多种方式，培育壮大一批具有自主品牌、经济实力强、带动能力大、市场竞争力强的商贸流通、加工、服务、科技型龙头企业。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，建立农副产品生产基地和批发市场，采取先进技术发展加工工业，形成一体化的生产、购销、加工、经营网络。
（五）与“千社千品富农工程”相结合，大力实施农产品品牌战略。按照全国供销合作总社部署，在“新网工程”建设中，大力实施“千社千品富农工程”，重点发展特色农产品专业合作社，运用先进适用技术培育优质特色农产品及其加工制品，努力形成品牌，促进产品进入连锁超市和各类市场，实现优质农产品与加工企业、专业批发市场、连锁超市等网络的有效对接，扩大市场份额，增加农民收入。
（六）加大对“新网工程”扶持力度。中央财政和省财政都设立了“新网工程”专项扶持资金，用于支持供销合作社系统推进“新网工程”四大网络建设。希望市、镇两级政府也能出台相应扶持政策，对我市“新网工程”建设给予一定的资金支持持，使我市“新网工程”建设能更好的发展，同时对参与“新网工程”建设的企业，在税收、用水、用电等出台相应的优惠政策。
六、组织保障
（一）加强组织领导，落实目标责任。“新网工程”是一项系统工程，工作量大，任务繁重，各单位要高度重视，加强领导，采取有效措施，制定工作规划，落实目标责任，层层抓落实，务求取得实效，形成上下互动、协调发展、稳步推进的工作格局。
（二）加强人才培养，提高队伍素质。企业实行以岗定薪、薪随岗变，职工收入与企业效益挂钩，最大限度地调动人才的积极性，增强企业的凝聚力和向心力；充分发挥系统内外教育培训资源和平台作用，开展有地方特色、行业特色、针对性强的培训，采取岗位职业培训与企业精英培训相结合；积极吸纳社会有能力、会管理的人才充实经营管理队伍；建立健全用人制度和激励机制，大胆提拔使用人才，为有能力的人才提供干事创业的良好环境。
（三）加强管理监督，提高运营效率。各级供销社要切实履行社有资产出资人职能，建立和完善各项管理制度，强化财务审计监管，确保社有资产保值增值。加强对企业的战略规划、改制重组、投入融资方向等事项的监督，建立企业重大决策失误追究制度，尤其是加强对各项财政扶持专项资金运作情况督查，加快企业资金周转，提高企业运营效率，促进企业快速、有序、健康发展。
