当前，全市正在狠抓新一轮的招商引资工作，围绕“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的核心任务，坚持把引进大项目作为产业高级化和招商引资工作的重中之重。近年来我市不乏投资项目，只是满天繁星，月亮甚少。为开展“揽月工程”，我市出台“1+5”招商引资系列政策，通过优惠的招商政策吸引“高、精、尖”优质大项目落户我市。
然而，重大的产业投资项目往往提出的落户条件比较苛刻，仅仅靠优惠的招商政策，仍然未足以凸显竞争优势，一是内地的部分城市的政策比我市更优惠，甚至可以以零地价的条件优惠给企业，这是我们无法比拟的。二是重大产业项目尤其是重大的战略性新兴产业项目大多数是高技术、高投资、高风险产业，企业自有资金投资是主要的资金来源，但这些产业项目的投资企业要么是有技术缺资金，要么是为了降低风险而不愿意拿出更多的投资资金，故不能满足重大产业项目或战略性新兴产业项目发展对资金的庞大需求。三是由于目前资本融资市场现状仍是过度趋利避险、成本高、手续复杂，债券融资管理严格，操作困难，极大地影响和制约了企业在投资重大产业项目中的融资机会与融资能力。
因此，我市在招引重大产业项目过程中，往往遇到投资方提出希望政府能在资金上能够给予支持或融资渠道上给予帮助，甚至很多要求政府直接出资参与投资。而我市财政不可能对重大产业项目进行直接投资或参股，仅靠银行和小额贷款公司无法满足大规模资金的需求。为招引重大产业项目，我市应充分发挥东莞财政实力较强，资本市场发育较好的优势，努力拓宽融资渠道，建立产业招商融资平台，以政府引导，市场主导的运作模式，缓解重大产业项目遇到的资金瓶颈问题。推动引进和培育更多更好的高层次、高成长、潜力大的新兴产业企业和重大项目在东莞落户建设。
办 法：
一、加大对产业招商融资平台建设的政策研究。成立产业招商融资平台，是引导社会资本投资、加快推进产业发展、最大限度利用金融资本的重要手段。有利于发挥政府投资的乘数效应和杠杆效应，利用政府配置的各项资源开展资本运作，实现财政资金、金融资本和产业资本的有效融合，为我市招商引资、产业突破提供平台。建议有关部门积极研究建设产业招商融资平台的可行性、运作方式、管理机制、主要措施等，出台政策支持体系，大力推进产业招商融资平台建设。
二、建立产业招商融资平台，构建市场化和可持续的产业投融资机制。可参照国际、国内发达地区的投资金融政策，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化可持续运转的产业招商融资平台。以财政资金为基础，探索建立重大产业项目投资基金和风险投资基金，并积极吸纳银行、风投机构和民间资本，通过股权投资、风险补助和提供融资担保等方式，引导重大产业项目资金投入。可以考虑由市政府发起筹集具有一定规模产业招商投资基金，由市财政、风投或担保机构及其他社会资金共同出资，成立东莞市产业招商基金投资管理公司，由市政府委托东莞市产业招商基金投资管理公司对该基金进行管理和运作。通过融资平台建设，优化融资环境，改善融资服务，提高融资效益，着力从体制上机制上破解资金供给“瓶颈”，为我市招引重大产业项目注入新的助推力。
三、加强政府引导，明确融资平台主渠道地位。强化产业招商融资平台的政府引导性，围绕我市产业发展战略方向，结合当前我市招商引资政策，通过政府性融资引导资金流向，要重点支持战略性新兴产业和重大项目。融资平台在政府宏观政策指导下运营，在投资方向、领域、重点等方面体现市委、市政府在经济社会发展的决策部署和目标，接受政府及相关部门的监督管理。
四、坚持市场化运作，推动融资平台融资行为市场化。产业招商融资平台的建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，增加市场化融资渠道，实现政府融资的良性循环和资本运营增值。市场化融资平台，管理体制不变，利用资本市场及各类融资工具，依靠市场运作开展融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。
