东莞市民政局关于对市政协第十二届三次会议第20140078号提案的答复
尊敬的殷炯棠委员：
您提出的“关于丰富老年人精神文化生活，提高老年人生活质量的建议”提案收悉。现答复如下：
一、关于进一步健全完善老年人文体设施的问题
您在提案中提出的“市政府要加大资金投入，尤其要把财力向基层文化活动设施倾斜”、“各镇街都要把老年精神文化建设纳入社会发展总体规划，列入城乡建设序列”、“吸纳更多社会资金，努力办好具有镇街特色的老年文化事业”、“增加投入，多建几个活动中心”等建议，非常符合我市老龄工作实际。我局在这方面所做的主要工作有：
一是及时将老年人文体设施建设纳入老龄事业规划。《东莞市老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）提出，要“将老龄事业基础设施建设纳入各级发展规划，加强‘老年人生活圈’配套设施建设”，“参照同类城市同类项目的功能布局，筹建一个与城市形象相匹配、与老年人需求相吻合的市一级综合性老年人活动中心”，“不断完善村（社区）和各类养老机构的老年人文化设施”。《规划》还提出，要鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。我市的老年人文体设施建设目前正依据“政府主导、社会参与、全民关怀”的方针不断推进、日趋配套。
二是加大老年人文体设施建设的经费投入。我市结合打造图书馆之城、博物馆之城和广场文化之城，加大了对老年文体活动开展和配套设施建设的经费投入力度。“十一五”期间，市、镇两级财政共投入约7100万元，用于改造敬老院住房，完善室内文体活动设施和户外活动场所。2002年以来，全市投入近1.27亿元，建成“社区老年福利服务星光计划”项目625个，总面积约21万平方米，实现了老年活动中心在村（社区）的全覆盖，老年人文体设施建设得到进一步完善。据统计，全市各社区共建有多功能活动室602个、文化站145个、图书阅览室554个、卫生服务中心（站）692个、户外文体小广场1132个、体育健身路径917套、残疾人活动场所138个。
目前，我们正在就筹建市级老年人活动中心开展调研，计划利用城市“三旧”改造机会，以改造的方式建一所集休闲娱乐、教育培训、比赛展示等功能为一体的市一级综合性老年人活动中心，配套建设老年大学、活动室、娱乐室、舞蹈排练室、健身房、阅览室、多功能厅等设施，用于举办大型文体赛事、文化艺术展示、各类知识讲座及培训教育等活动，使之成为广大老年人的精神家园和对外老年文化交流的窗口。同时，我们将按照《规划》要求，充分发挥市老龄委协调和统筹职能，联合相关部门共同推进老年人文体活动设施建设，积极引导老年社会团体开展丰富多彩的老年文体活动。
二、关于关注老年人心理健康的问题
在提案中，您建议“落实‘快乐晚年精神关爱行动’”、“扶持建立老年心理服务组织和服务网络”、“积极创建老年精神关爱示范基地和示范点”、“培训心理服务专业人员”、“设立聊天、心理咨询等服务场所”、“在各医疗机构设立心理门诊”等。目前，我市老年心理健康服务还处于起步阶段，还没有全面系统的老年人心理健康状况调查资料，也缺乏规范的老年心理健康服务机构和专业的老年心理卫生服务工作人员。我市近年在老年人心理健康促进方面主要采取以下措施：
一是积极组织开展各类有益身心的老年人文体活动。我市自2003年以来每年举办一届老年人运动会或文化艺术节，大型老年文体赛事步入常年化、制度化轨道，其规模逐年增大，参与人数不断增多。2012年举办的第11届老年人运动会，设17个赛项、历时两个月，共45个代表团、2000余名运动员参赛；2013年组织的第6届老年人文化艺术节活动，有366幅书法、国画、摄影作品参评，259个粤曲、粤剧折子戏、器乐、声乐、舞蹈节目参赛，参与活动的老年人演员、作者、伴奏乐队约3000人次。各老年文体组织经常开展相关活动的培训、排练和交流活动，积极在各公园、文化广场、公共区域、绿地、小区户外场所组织各类文体活动，较好地丰富了老年人的精神文化生活。
二是开展居家养老服务。2010年起，我市启动居家养老平安铃业务，免费为符合条件的老人安装“96993”居家养老平安铃。通过平安铃，及时向老人提供医疗护理、康复保健、文化娱乐、日间托老、心理慰藉、入户服务、送餐服务、紧急呼援、信息查询、老年档案等多样化养老服务。截至2013年年底，平安铃已覆盖南城等12个镇（街）、62个村（社区）的2765名符合条件老人。
三是在每年春节前后、“敬老月”期间、中秋节，广泛开展老年健康教育活动，普及老年保健知识，增强老年人运动健身和心理保健意识。组织各镇（街）、各部门（单位）开展各种走访慰问、为老志愿服务、老年优待维权、老年文化体育等活动，开展敬老先进典型评选活动，大力营造敬老爱老助老的社会氛围。
今后，我局将结合您提出的建议，对老年人心理健康状况问题进行深入调研，就建立老年人心理咨询平台开展探索。同时，按照《规划》要求，我们将积极引导相关部门（单位）、各镇（街）及社会各界进一步关注老年精神关怀和心理慰藉，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况，鼓励为老年人家庭成员提供护理知识培训，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。
三、关于老年人教育事业的问题
我市一直非常重视老年教育工作。我市建有市一级老干部活动中心，建筑面积达15000多平方米，可容纳800多人活动。中心设有老干部大学，配置了小型摄像机、电视机、投影仪、电脑、音响等教学设备，为老年人兴趣特长培训活动提供了较好的硬件支持。截至2013年6月底，市老干部大学开设了23门专业课，毕业学员超过1.9万人次，在校学员超过1100人。部分镇（街）、村（社区）也设有老年学校或其他形式的老年人兴趣特长培训机构，采取多种方式组织老年人兴趣特长培训活动。如东城东泰社区老年大学，经常聘请专业教师讲授心理学、书法、健康养生、花卉种植等9大类文化知识，在册学员共计600多人，较好地满足了本社区不同兴趣和特长老年人的活动需求。
2011年以来，我市先后建设了55家集福利性、公益性、便民利民服务于一体的社区综合服务中心示范点，并引进12家公益性社会组织负责运营管理。社区综合服务中心通过整合各类资源，集成了社区文化、体育、养老、助残等服务功能，设置了老人日间照料室、青少年活动室、残疾人康复室、图书阅览室、志愿者便民服务室、体育活动室、市民学校、家庭服务室、家政服务室、计生服务室等服务功能室，并按规定配备了相应的服务设备。社区综合服务中心建成运营后，开展了包括老年人兴趣特长培训在内的社区服务活动，得到居民的普遍欢迎和各界广泛好评。
您提出的“把老年教育列入终身教育体系”、“力争每个乡镇村都建立老年电大教学点”、“有条件的单位及镇街都设立老年人业余教育机构”等建议，由于涉及教育、财政等多个部门的工作，我们下一步将联合以上部门就有关内容开展调研和研究论证。
四、关于丰富老年人文化生活的问题
近年来，我市不断提高老年人福利待遇，加强老年文体活动场所及配套设施建设，积极开展群众性老年文体活动，推动普及健康的生活方式，营造敬老助老爱老的社会氛围，老年人的精神文化生活日益丰富。
一是定期举办大型老年人文体赛事，调动老年人参加文体活动的积极性。我市自2003年以来每年举办一届老年人运动会或文化艺术节，活动的规模逐年增大，参与的人数不断增多。各级老年文体活动组织以老年活动中心、老年大学、老年课堂为主阵地，广泛开展培训、排练、选拔、交流等形式的文体活动，老年文体事业的基础日渐巩固。
二是发动企事业单位参与活动组织，形成推进群众性老年文体活动合力。我市充分利用老年艺术团送演出到镇、村等时机，通过媒体宣传加强老有所乐的舆论造势和氛围营造，动员社会力量参与，取得了明显效果。如一间旅行社每年组织约5万人次老年人旅游，开展了1500余名老年人参加的“太极柔力球”免费培训活动；一家连锁公司连续数年出资承办珠 三角老年文艺汇演活动。
三是经常开展群众性老年文体活动，为老年人创造老有所乐的生活环境。为便于文体活动的组织，自2003年起，我市成立了市老年人文化艺术团，各镇（街）成立了分团。目前，全市共有各类合唱团、舞蹈队、曲艺社、书画协会、摄影协会以及太极协会、门球协会等社团组织700多个，会员总数达1.8万人。大量老年文体团队每天早晚在全市各公园、文化广场、公共区域、绿地、小区户外场所组织各类型活动，社区（村）老年人活动中心凭借其齐全的配套设施、丰富的活动内容，也吸引了众多老年人参与文体活动。
目前我局正在展开的相关工作主要有三项：一是组织老年人艺术团队参加第四届中国老年文化艺术节的合唱、器乐、舞蹈、书画、摄影等比赛，进一步提升我市老年文化活动的层次和水平。二是组织市第六届老年人文化艺术节获奖优秀作品（节目）巡展（巡演）活动，将优秀的文化艺术送到基层（已经在东城、洪梅、石龙、城区进行了4期展出）。三是筹划市第12届老年人运动会，成立第12届老年人运动会组委会，制订比赛规程总则，报市政府审定后，下发相关通知。
五、关于鼓励老年人参与社会发展的问题
我市历来支持和鼓励老年人积极参与社会活动，发挥老年人在构建社会主义和谐社会建设和教育下一代中的优势，实现老有所为、老有所乐的目标。
一是加强各级关工委的组织建设，强化“五老”队伍。2005年以来，我市加强了各级关工委的组织建设，逐步做到党委领导分管到位、工作指导到位；领导班子建设做到级级落实、人员落实、条件落实、经费落实；老干部、老教师、老专家、老模范、老战士等“五老”队伍有名有责。目前，全市各级关工委组织有1731个，“五老”队伍成员21440人。
二是认真组织“三关爱”、“四个主题”活动，突出工作重点。我市关注青少年成长教育，鼓励老年人从事关心教育下一代活动。2003年以来，各级关工委协助指导开展大学生暑期社会实践活动、中小学生校外思想道德教育活动、帮扶“失学、失业、失足、失爱”青少年活动，不断探索实践，总结推广经验，为青少年做了大量实事、好事。如石碣镇关工委组织编撰《中华学生礼仪》，厚街镇关工委协助帮教1300多名后进生，凤岗镇关工委帮教114名涉毒青少年戒毒。2007年以来，各镇（街）、市直机关关工委开展以爱国主义为核心、以“三深入”为要求、以“荣辱观”为内容、以“理性就业”为指向的四个主题教育的活动共377项，帮助青少年树立勤奋学习、报效祖国的志向，树立正确的价值取向。
三是创建了“莞邑九九敬老园地”微信公共平台和“东莞市长者园地”网站，为老年人搭建沟通平台。2013年市老龄办创建了微信平台和网站，通过实时发布与老年人生活相关的各项惠老政策措施、文体活动资讯、权益保障法律法规、养生保健知识等信息，为我市老年人提供便捷、全面、细致的服务。同时，我们利用当下深受年青人喜爱的手机聊天软件，鼓励年青人开通敬老微信号，登陆长者网站，为家中老人传递敬老活动资讯、养生保健知识等信息，促进代际和谐，构建老年人与青年人沟通的平台。
四是积极筹建老年人志愿服务队。“十二五”期间，我市将积极鼓励低龄健康老年人加入志愿者行列，通过时间储蓄的形式为高龄、失能、困难老人提供互助志愿服务。
下一步，我局将联合财政、人力资源等部门，就搭建老年人才服务平台进行研究论证，努力为老年人参与社会管理、公益事业和社区建设提供更多的便利。
六、关于保障老年人合法权益的问题
《东莞市老龄事业发展“十二五”规划》提出，要“积极防范并依法查处涉及老年人医疗、商业、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面合法权益的违规违法犯罪行为”、“加强基层法律援助机构、网络站点和便民窗口建设”。近年来，我市充分利用电视、广播、报刊、网络等媒介广泛宣传《老年法》等老年法规政策，结合大型老年人文体活动以悬挂宣传横幅、派发《老年法》宣传小册子等方式扩大宣传范围，提高老年人的维权意识。积极组织司法部门及法律援助机构开展老年人政策法规免费咨询活动，及时为老年人给予相关帮助。
衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！
