随着社会的发展和开放改革成果惠及新莞人政策的逐步落实，我市教育机构与社会服务机构一样，不断发展壮大。尤其是在经济发展较快、交通便利的镇区，学校、幼儿园如雨后春笋。以常平镇为例，户籍人口7万多的一个镇区，就有公办学校15所、民办学校16所、幼儿园51家、成人教育机构11个，全镇教职工3500多人，全日制学生和幼儿园适龄学童共6万多人。
教育规模扩大了，但办学质量参差不齐，在规范办学行为、引导学校幼儿园健康发展、提高管理和服务质量等方面给教育管理部门带来沉重的压力。客观地说，管理和服务的质量还不尽如人意，原因是多方面的，而镇区教育管理机构不健全是重要原因。
据了解，我市镇区的管理部门大致可以分为两类:中心镇基本成立宣传教育文体局，其他镇区则沿用过去的教育办。一些镇的宣传教育文体局，只是部门的简单组合，给人感觉是合而未合，分而不分，很多关系仍需理顺；非中心镇的教育管理机构更不规范，连机构名称都不统一，人员配备也难以保证。这样的现状与我市的教育发展规模是很不相称的，给教育管理带来不少负面影响。
第一，镇级教育办不具备法人资格，有损法治政府形象。所谓名不正则言不顺，如果连行政主体也不具有法人资格，除了教育系统内部认可外，其政令是没有效力的。政府是守法的楷模，其行政主体必须具有法人资格。
第二，教育办正常管理工作受掣肘，影响服务效率。教育办没有进行法人登记，没有组织机构代码证，就好象人没有身份证、没有户口本，在现代社会寸步难行。教育办不但肩负全镇中小学、幼儿园、成人教育的管理、引导和服务，还负起几百位退休教师的管理和服务。教育办每逢与社保、银行、住房公积金管理中心、城建 、质监等部门发生业务联系时，都得出示组织机构代码证，而每次都得找主管部门写证明、搞特批，严重影响工作效率。
第三，教育管理人员编制没理顺，挤占学校编制。据了解，目前我市各镇区教育办人员主要来自学校行政干部，由于市禁止招聘编外教师，学校行政人员借去教育办后无法补充人员，而我市学校教职工编制相对较紧，教育办向学校借人更增加了学校的用人压力。
此外，教育办人员也存在身份尴尬问题，借用前是学校中层干部，借用到教育办后，从行政机关角度看是非正式员工，难听一点说是临时工；从学校角度看则是外借人员，尴尬的身份也相应影响了工作热情。
办 法：
我省在中山市和东莞市保留教育办是务实的做法，说明教育办在我市有存在的必要。随着简政强镇政策的落实，管理责任前移，基层的管理责任更大。党的十八届三中全会明确提出建设法治政府、依法行政的目标，我觉得理顺并规范镇区教育管理机构是符合目标要求的，建议在各镇区设立教育分局，或成立镇的教育管理中心。
条件成熟设立教育分局的，身份上归属行政机关；如果成立镇的教育管理中心，则属于事业单位编制，工作人员还可以与公办学校相互流动，解决人员进出问题，人员编制可在全市教育系统中统筹安排。
设立并规范镇区教育管理机构，其最终目的是将镇区教育管理机构合法化，是建设法治政府的需要。
