党的十八大已胜利闭幕，十八大报告提出了“生态文明建设”、“美丽中国”等目标。而市委、市政府在今年提出将水乡地区统筹发展的核心目标定位为“建设广东幸福导向型产业集聚区，粤港澳优质生活特色区，穗莞合作的重要平台”与上述目标深深契合。为认真贯彻党的十八大和东莞市第十三次党代会精神，围绕“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”的战略目标，结合市委市政府中心工作，紧扣社会民生热点焦点难点问题，经过深入调研，充分论证，我镇政协小组认为，当前国家正大力推进主体功能区规划发展，我市以统筹水乡地区发展率先将这一概念落地，走在全国的前列。
办 法：
为使统筹水乡地区发展更有针对性、时效性和实效性，特提出如下建议：
一是建议完善水乡地区统筹发展的规划工作。建议市深入考虑发展模式、土地财税、利益分配、干部考核、村组统筹、社会管理、莞穗合作等，积极争取获得省或国家更多的政策支持。全面制定或完善水土环境综合整治政策、水乡片农地统筹与现代农业发展政策、政府投资政策、财税政策、产业政策、土地政策、环保政策等一系列加快推进水乡统筹发展的政策制度，使各项工作有章可循。建议市优化水乡片各镇街的产业定位，实行差异化产业政策。在大型基础设施的规划建设方面，特别应优化轨道交通和快速路建设。大力整合土地资源、水资源和农业资源，在用地指标、扶持贷款等方面给予适当倾斜。
二是建议做好推动水乡片各镇街抱团发展的工作。水乡地区各镇街地理相连、水网相通、文化同脉，在产业发展方向、城镇功能培育上，分散发展会加剧同构化和低水平竞争。只有坚持统筹发展，才能形成规模效应和整体优势。镇村经济是东莞市水乡片经济基础。相似的区位及文化传统是水乡片各镇“抱团”的天然基础，但过去为了招商引资，各镇普遍缺乏合作与协调机制，普遍存在对抗性竞争状态。然而，单靠一镇之力及单薄的资源，对接广州高端产业并不现实。一旦水乡片“组合拳”打出，“诸侯经济”中同质化恶性竞争、重复建设、资源浪费将大大减少。因此。转变镇街之间单独发展的“诸侯经济”向“区域经济”方向调整，是水乡片镇街发展的必然抉择，在牵头实施方面，应由市指定的下属公司为核心负责操作。
三是建议做好建立完善水乡片各镇街利益均衡共享机制工作。建议市在统一发展目标、明确各镇街发展定位和分工的同时，要制定相应的政策和机制来平衡各方利益，使利益相关者因统筹发展而付出的代价、作出的牺牲得到合理补偿，统筹发展的成果能够平等分享，充分调动各方的积极性和主动性。如市可考虑适当倾斜财政政策，建立高效的财税分成机制，确保不同镇街共享水乡地区一体化的成果。市、镇、村三级要在统筹水乡地区发展中上下形成合力，要让属地镇村真正得益，其中牵涉到的利益格局调整，要越调越好；牵涉到的征地拆迁，要越拆越好，群众的利益得到有力保障。
四是建议做好加强市、镇、村三级联动工作。市镇村三级对水乡地区统筹发展要达成高度共识，加强联动。建议市统筹办要充分发挥统筹协调作用，会同市有关部门，积极协调办理水乡地区重点项目动工建设的各项前期手续，加强督促检查，跟踪督查各部门工作落实情况，确保相关项目有效落实，市相关职能部门要按照各自职责，配合做好相关项目工作。镇、村要充分认识市统筹发展水乡地区的重大意义，并积极配合市委市政府的统筹工作，全力以赴支持水乡地区统筹发展工作，抓好落实。
五是发挥优势融入水乡统筹发展大格局。我镇是市水乡地区统筹发展的重点区域之一，应充分发挥纸品专业镇优势，发展绿色经济，推动产业转型升级，争取成为幸福导向型产业发展示范区；发展专业市场和仓储物流业，打造仓储物流重要基地，成为莞穗合作对接重要平台；挖掘传承水乡历史文化，建设水乡特色文化名镇；大力发展生态休闲观光旅游业，打造粤港澳幸福宜居城镇，努力把中堂建设成为富有水乡特色的现代滨江新城。按照市委、市政府提出的“一年良好开局、三年初见成效、五年完善提高”奋斗目标，当前应抓紧落实好水乡风情区的发展规划工作，从发展模式、发展思路、发展项目、发展措施等方面进行深入细致的探讨，形成共识，尽快铺开，使之成为水乡统筹发展“头炮的项目”和带动区域发展的“兴奋点”。
