在经济全球化的大背景下，由于贸易、投资的自由与便利化，使得资本有条件向生产成本更低、资本利用率更高的地方集中。20世纪70、80年代，欧、美、日一些制造业发达的国家纷纷把其劳动密集与资源密集的产业转移到东亚、东南亚和南美的一些发展中国家和地区。过去数十年来，东莞制造业正是在此全球制造业发展的大趋势下得到了迅速发展。

　　但是随着知识经济的不断发展，特别是信息技术的突飞猛进，高度发达的信息技术和网络系统正极大地改变各个产业发展的技术环境和经营条件，也改变着产业竞争的业态基础和商业模式。经济全球化的外部环境使得制造业出现了生产全球化、消费全球化、服务全球化和研发全球化的趋势。发达国家凭借其技术优势，不仅将其低技术的产业转移出去，即使在高技术产业领域，也是尽力抢占各产业的高技术和高附加值环节，将产业链条的低技术环节转移给较低发展水平的国家。另外，随着我国改革开发的深入以及本国发展的内在需求，我国东部、中部、西部地区的区位优势逐渐体现，他们可以提供更便宜的劳动力、土地以及其他资源，于是很多企业逐步向内地迁移，包括向东南亚，如：越南、缅甸等地转移。因此，国际、国内经济环境变化，给我市地方经济和一些制造业企业带来了严重的影响。

　　源自快速成型和快速制造，以3D打印技术为核心手段的加式制造，被许多人认为是一项将要改变世界的“破坏性”新技术，已引起全球性的关注。今年3月，英国《经济学人》杂志就此以“第三次工业革命”为主题，声称3D打印技术即将引发新一轮的“工业革命”浪潮，并认为生产制造将从大型、复杂、昂贵的传统工业过程中分离出来，凡是能接上电源的任何计算机都能够成为灵巧的生产工厂；人类将以新的方式合作进行生产制造，制造过程与管理模式将发生深刻变革。以目前加式制造的发展情况判断，3D打印机之后，必将是社会制造的迅猛发展。

　　简言之，社会制造就是利用3D打印、网络技术和社会媒体，通过众包等方式让社会民众充分参与产品的全生命制造过程，实现个性化、实时化、经济化的生产和消费模式。因此，社会制造必将极大地刺激社会需求，同时有效地提升整个社会的参与程度，其直接结果就是社会就业率的大幅度提高，而传统的企业将转变为能主动感知并且响应用户大规模个性化需求的智能企业。因此，社会制造为提高我市制造业的竞争力、加速产业升级和转型提供了难得的机遇，而我市作为“世界工厂”，应加速发展3D打印技术及社会制造产业，以信息化带动工业化，将是转变经济增长方式，为高水平崛起增添助力，走新型工业化道路的重要举措。

　　一、发展现状及存在问题

　　加式制造是相对于减式制造而言的。自古以来，减式制造就是人类生产的主要方式，更是现代制造工业的基础。所谓减式制造，即通过模具、车铣等机械加工技术与工具将原材料转化成产品的工艺过程与设备的总称，其特征为利用缩削、减少材料来生产部件。近十年来，随着快速成型、快速制造、3D打印等技术的成熟与普及，加式制造已从早期快速成型发展成为具有广泛应用前景的新型制造技术。其主要特征就是利用逐层增加材料的方式生产各种产品，无须模具，因此也被称为无形制造技术。现代加式制造技术直接起步于激光三维聚合成形（1968年Swainson的专利）、直接粉末沉积（1972年Ciraud的专利）和粉末激光烧结（1979年Housholder的专利）等加式制造技术。从上世纪八十年代起，各种各样的加式制造技术大量出现，并在许多领域里进行了创造性的应用，形成今天的加式制造，特别是3D打印技术的新局面。根据2009年美国的Wohler报告，2008年全球加式制造市场规模约为12亿美元。至2011年，这一市场规模超过25亿美元，其中设备和材料的直接销售为5亿美元，在卖出的加式制造机器中，90%为生产基于聚合物的部件和模型的3D打印机。

　　这意味着“长尾效应”常态化将在生活和产业中成为现实，意味着个性化的规模化和经济化，意味着社会制造时代的来临：在这个时代里，社会需求将同社会制造能力实时无缝地衔接，搜索就是制造，搜索就是生产，搜索就是消费。原因十分简单，减式制造依靠规模生产降低成本，但绝大多数的需求并不需要规模生产，属长尾范围，过去只能由手工制作或归为奢侈品来满足，而现在可以通过3D打印技术高质量且经济地解决。因此，以3D打印技术为基础的社会制造对于时下的产业升级和世界经济的发展，至关重要！

　　总结起来，我市发展社会制造产业总体呈现出“推广应用有基础、创新服务有潜力、跨越发展有优势”的“三个有”态势。

　　1.有基础。传统制造业面临困境，企业正寻求产业转型升级，因此可依托本土支柱、特色产业，积极推动3D打印技术的应用推广和社会制造产业的发展，带动制造业实现了新的突破。

　　2.有潜力。自改革开放以来，经过数十年的发展，我市在政策、财政等方面扶持新兴产业发展积累了丰富的经验，以此为鉴，可助推3D打印和社会制造产业的健康发展。

　　3.有优势。我市是目前全国乃至全球最大的制造业基地，具有非常大的社会、行业影响力。同时，我市处于珠三角地区的中心地带，地理位置优越，交通条件便利。可以说，我市已经具备了货源、地理和物流三大绝佳条件，在发展社会制造产业方面仍具有得天独厚的的优势。

　　然而3D打印技术作为社会制造的核心手段，由于国内之前对社会制造都缺乏足够的认识，因此，国内在高精小3D打印机的生产方面几乎是一片空白，仅有几家海外产品的代理，这为社会制造产业的发展带来了一系列的瓶颈。

　　办    法：

　　1.制定创新战略、加大政策扶持力度。一是要将3D打印和社会制造列入我市战略性新兴产业范畴，使得我市现有的针对战略性新兴产业的各类优惠政策惠及社会制造产业发展；二是要督促各个政府部门制定相应的社会制造产业扶持政策，形成政策合力，共同为企业应用社会制造实现转型升级保驾护航；三是积极推进全市社会制造产业发展规划的编制工作，早日出台统一规划，引导和推动我市企业全面、深入的开展社会制造产业应用。

　　2.强化财政支持力度。设立财政专项资金，集中资源鼓励我市制造业企业应用3D打印技术和发展社会制造产业。可参考其它产业财政支持政策，由市财政局牵头，市经信局、科技局、外经贸局等部门协助配合，尽快制定发展社会制造产业的扶持资金管理办法，大幅提升“科技东莞”工程中支持社会制造产业发展的专项资金额度，以促进我市社会制造产业快速发展。

　　3.优化产业布局，建立3D打印产业园区。充分考虑区域发展特点，以各镇街特色产业为基础，统筹松山湖、生态园等园区发展，规划建设一批规模较大，特色明显的3D打印产业园区，加快社会制造产业集聚。可在目前我市制造业相对集中的地区，开展3D打印产业园试点，吸引国内外知名3D打印企业进驻，促进本土3D打印企业服务和技术进步，全面带动3D打印产业链发展。

　　4.开展东莞市3D打印龙头企业培育工程。实行“大公司”战略，充分发挥龙头企业的带动效应，一方面加大招商引资力度，集中力量吸引一批社会制造企业落户东莞；一方面加强对本土制造业企业发展社会制造的扶持培育力度，打造一批国内外有影响力的社会制造品牌企业，培育出1-2家具有影响力的3D打印龙头企业，并总结和宣传成功经验。  

　　关于对东莞市政协十二届二次会议第20130009号提案的答复

　　尊敬的袁华强委员：

　　您在市政协十二届第二次次会议上的第20130009号提案收悉，感谢您长期以来对我市经济社会及产业发展的关心。您的提案具有较强前瞻性，对促进我市3D打印技术产业发展提出了很好的建议。在市委、市政府的领导下，我局和市科技局近期围绕3D打印制造技术及其产业化发展情况开展了调研和分析，现对您的提案内容答复如下：

　　一、我市3D打印技术及应用产业发展基本情况

　　今年上半年，我局及市科技局分别就我市3D打印技术应用及产业化发展情况开展了一系列的调研工作，走访了横沥、长安、樟木头、东城、南城等镇街及松山湖科技产业园，与东莞电子科技大学电子信息工程研究院、广东电子工业研究院、华南协同创新研究院、东莞理工学院、横沥模具产业协同创新中心等研究院所以及部分3D打印产业链企业进行了座谈交流，掌握了我市3D打印技术及应用产业发展的一些基本情况：

　　在产业化发展方面，早于2000年，我市已有部分企业引进国外3D打印设备用于打样设计等生产过程中。目前我市约有数十家企业从事3D打印服务，预计工业级3D打印机超过50台，主要从事电子、医疗、玩具、鞋类等行业的设计样板制造生产，以及动漫衍生品、饰品等领域的小批量制造，主要从事模具等行业的打样制造，3D打印的精度、速度、材料类型、成型工艺以及应用领域与国内其他城市相似，处于产业化发展初级阶段。在技术研发方面，目前，东莞电子科大电研院针对玩具、动漫行业开发了3D快速成型全息图像扫描系统，横沥模具产业协同创新中心致力于模具产业的3D打印技术应用研发与实践，东莞理工学院在3D打印产品受力结构等机械工程领域的研究取得一定的进展，华南协同创新研究院主要在生物医疗领域开展3D技术与产业化应用的研究，广东电子工业研究院正致力研发3D打印云计算平台。在基地平台建设方面，我市横沥镇积极推进3D打印技术与该镇优势传统产业模具产业升级发展相结合，向省发改委申请成为我省3D打印应用产业示范基地，已基本获得省发改委的同意支持。南城街道也以东莞天安数码城为据点规划建设3D打印产业公共服务平台及体验服务中心。在设备销售代理方面，我市目前有一批企业如东莞戈铭九记、智诚科技东莞分公司、东莞市晋源祥等，代理销售国际著名的3D打印品牌设备，如Stratasys、Objet、3D Systems等。

　　据广东（东莞）战略性新兴产业研究中心专家分析，我市发展3D打印目前存在如下制约因素：一是相当部分人对3D打印的认识比较模糊，有的怀疑观望，有的过度诠释，均不利于正确推进3D打印技术应用与产业化发展。二是缺乏整体规划引导，现有从事3D打印的企业及科研院所都是各自为战，在镇一级仅有横沥在做相关的规划，在全市层面缺乏统一规划引导和政策扶持。三是现有的3D打印应用主要以工业制造打样为主，应用范围不广，市场规模有限。四是目前我市3D打印企业规模普遍较小，竞争力较弱，缺乏龙头企业。五是在3D打印软硬件技术尤其是材料开发等核心环节，我市科研院所与企业的研发实力相对较薄弱。

　　二、加快推动我市3D打印技术和应用产业发展

　　3D打印技术是划时代的制造技术，将对今后的工业生产产生深远的影响。国家科技部公布的863计划中重点支持3D打印制造技术中的核心关键技术及装备研发。全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中表示，希望政府部门将3D打印列入战略性新兴产业，制定相关专项规划和扶持政策，积极推动3D打印技术的发展。省发改委正牵头研究起草扶持3D打印发展的政策措施，将出台专项扶持资金推动3D打印技术和应用产业发展。袁宝成市长在《2013年市政府工作报告》中明确提出扶持3D打印产业等战略性新兴产业发展。我市下来将进一步深入调研，研究制定发展规划及扶持政策，加快推动我市3D打印技术及应用产业化发展。

　　（一）加强规划引导，加大政策扶持

　　积极贯彻落实国家及省发改、工信（经信）、科技等部门关于3D打印的相关规划及扶持政策，组织发动我市3D打印技术相关应用企业及集聚区申报国家科技重大项目、省3D打印应用示范基地、省战略新兴产业和数控新一代等重大专项项目；下来，市有关职能部门将进一步研究制定我市3D打印技术及应用产业发展的专项规划和相关扶持政策。

　　（二）积极推动3D打印关键环节技术创新

　　充分发挥我市“科技东莞”工程政策引导作用，以东莞理工学院、电子科大电研院、华南协同创新院、广东电子工业研究院等我市科研院所及公共服务平台为基础，积极引进国内外3D打印技术应用创新科研团队，推动我市3D打印装备及关键原辅材料研发及应用创新。加快建设松山湖大学创新城和南城天安数码城，进一步加速3D打印技术、人才等创新资源集聚，打造3D打印技术及应用创新园区。

　　（三）建设多层次3D打印技术应用产业化示范推广体系

　　大力推动产学研结合，以传统优势产业集聚园区技术服务中心以及行业龙头企业为依托，搭建3D打印技术应用示范推广公共服务平台，支撑服务我市传统优势产业转型升级和社会制造业发展，提升我市3D打印应用产业的核心竞争力。大力支持横沥镇争创省3D打印应用产业示范基地，推广横沥模具产业协同创新中心在3D打印技术应用及产业化发展方面的经验，发挥其示范作用，逐步推进其他特色镇街加快3D打印技术应用服务平台建设，促进3D打印技术的应用及产业化发展。

　　（四）加强对3D打印技术产业链重点企业的招商引资

　　紧跟国内外技术应用及产业市场动态，积极主动联系接洽国内外掌握3D打印先进技术成果的重点企业，重点引进一批具备产业化能力的3D打印装备、材料等企业，培育出1-2家具有影响力的3D打印龙头企业，进一步完善我市3D打印的产业链条结构。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵的意见！