没有民营企业的发展壮大，就不可能有改革开放以来东莞的历史巨变，民营经济已逐渐成为东莞经济发展的重要支柱之一，民营经济在增强东莞区域竞争力的作用日益突显。改革开放30多年来，东莞产生了一批实力雄厚的本土民营企业，从南城总部基地一、二期拿地情况来看，大部分地块由东莞本土民营企业获得，可见，本土民营企业家有着浓厚的家乡情意结，愿意扎根东莞发展事业，可以推断，本地民企将继续在东莞高水平崛起中扮演重要角色。   

　　当前国际经济不景气影响出口，国内消费市场竞争空前激烈，民营企业融资成本高企，使我们必须清晰地认识到，民营企业的单打独斗难以在竞争激烈的市场环境中做大做强，市场经济中企业通过合作加强竞争力已成一股潜流。2012年9月成立的世界莞商联合会，为企业抱团发展搭建了平台，实现资源共享，对于扩大莞商的影响力起到了重要作用。在世界莞商联合会成立大会上，市领导强调，要坚定不移地支持包括本土在内的民营企业立足东莞，扎根东莞，做强做大。据调查显示，截止2011年6月末，我市民营企业登记注册数为47.08万户，但要注意这样一个现象，就是东莞近九成民企缺少自主品牌，缺乏核心竞争力，实现转型升级十分艰难，市政府要搭建更多的平台鼓励企业合作，创立自主品牌，才能为东莞经济发展提供源源不断的动力。

　　习近平总书记就任后，选择了广东作为调研的首站，他在视察中强调，改革开放永无止境，并且所提倡的改革理念丰富，提到未来中国经济的对内开放或将是改革重点。未来，提高东莞在珠三角城市中的竞争力，民营企业的发展壮大不可或缺，东莞民营企业一定要抓住中央启动新一轮的改革开放这一契机做大做强实现走出去，目的地既可以是立足东莞走向全国，也可以是走向国际，但在走出去之前，务必要先提升自身实力，提高抵御风险的能力。

　　办    法：

　　为进一步加快我市本土民营企业做大做强，切实增强我市经济发展后劲，针对在调研中发现的问题，提出如下建议：

　　一是政府提供相配套的政策体系支撑，加快企业转型升级。

　　目前，东莞企业转型升级面临生产成本巨大、企业融资困难重重以及政府扶持创新手段不足等难题。为实现企业转型升级，政府需要出台相关保障政策，着手打造一批东莞本土的实力品牌企业，使企业能在本地站得稳，更能在外面拼得赢。

　　推动本土民营企业做大做强的关键是要清理对民营企业“走出去”在政策安排与实践操作中的身份歧视问题，政府要为民营企业提供更多支持，并不断完善民营企业“走出去”的政策体系，充分激发民营企业的经济活力。首先，努力搭建融资平台，破解本土民营企业融资难的问题。在强力推动招商引资的同时，深入推进本土民营企业走出去，把促进本土民营企业做大做强与开展招商引资放在同等地位来对待，为民营企业提供融资便利，切实解决贷款难等问题。要进一步整合资源，提高融资能力，引导各类金融机构用活用足信贷政策，积极开展银企对接活动，合理引导民间投资行为，利用一切社会闲散资金为企业发展服务，利用贴息、无息贷款等手段扶持前景较好、主业突出、行业优势明显的本土民营企业做大做强；其次，进一步强化服务意识，增强为企业服务的自觉性。积极倡导全社会鼓励支持企业发展的良好风气，政府各职能部门进一步提高办事效率，简化办事程序，增强办事透明度，坚决实行“一条龙”审批、“一个窗口”办事，专门设立为本土民营企业服务的机构，积极帮助本土民营企业解决在发展中遇到的办事难问题。

　　二是促进企业间股权组合，推动企业组成联盟实现走出去。

　　金融危机下，东莞需要大企业来带动经济的可持续增长，大企业抵御外来风险的能力较强，受国际市场影响小，即使是欧债危机突袭，大企业受其影响也不大。事实上，东莞的一些本土企业在投资一些重大项目时，几家企业联盟起来共同开发、实现共赢的事例屡见不鲜，也取得了成功。但是，要鼓励企业敢于对大型项目合作投资，还需要政府给予更多的政策支持，给予相应的工商税务优惠，降低股权变动的成本和门槛，才能持续推动企业间的合作共赢，减低企业个体风险。

　　实际上，东莞不缺资金，缺的是大企业、大项目。尽管东莞对外经济依存度较高，出口受国际经济不景气影响，然而这并没有阻碍东莞存款快速增长的脚步，据中国人民银行东莞中心运行2012年7月份发布的东莞金融运行情况报告显示，截止2012年6月份，东莞存款突破7000亿。为有效利用这些资金拉动东莞经济发展，一方面政府可以牵头为企业搭建平台，引导企业合作向东莞市内外投资有潜力性项目，实现东莞与项目所在地双赢，另一方面可以深化企业合作机制，组织行业相关性较强，有一定品牌知名度、交往密切愿意优势互补的有实力的东莞民营企业抱团走出去，企业通过合作，不仅可以提高抗风险的能力，还能产生规模效应，降低大型项目准入门槛，并且通过企业间的合作还能够促进本地企业在行政管理、行业资讯、客户资源等各方面的提升，这也是政府推动企业做大做强的其中一条途径。  

　　关于对2013年东莞市政协十二届二次会议AT 20130007号提案的答复

　　尊敬的何锐平政协委员：

　　转来《关于引导和扶持企业深化合作机制、帮助本土民营企业做大做强的建议》（第TA20130007号提案）收悉。衷心感谢您对民营企业的支持和关心，综合回复的会办部门意见，现对有关建议答复如下：

　　我市一直以来都重视引导和扶持企业深化合作机制，切实制定政策扶持措施，提升民营企业自主创新能力，帮助本土民营企业做大做强。

　　一、制定引导和扶持企业深化合作机制的政策措施

　　近年来，我市制定出台了系列涉及引导和扶持企业深化合作机制的政策措施，例如《中共东莞市委 东莞市人民政府关于促进民营经济发展上水平的实施意见》（东委发〔2011〕5 号）提到“加强与外资企业的合作。鼓励民营企业开展进出口业务和对外合作，加强与外资企业合作发展，探索建立有效合作的方式和机制，为合作双方搭建生产经营和产业链整合的对接平台。”《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面提高开放型经济水平的若干意见》（东委发〔2013〕1 号）提出“提升民营开放型经济水平。鼓励民营企业与外商深度合作，充分发挥我市民营企业在土地、劳动力、产业基础、国内市场、政策掌握以至人才、资本等方面的优势，积极与外商开展多种形式、多种层面的协作、合作与合资，建立功能或区域总部，实施以内引外、内外联动，在拓宽引资渠道的同时，提高我市民营企业参与国际分工的能力与地位。在制造业方面，鼓励民营企业嫁接外商的先进技术、设计、品牌、设备、资金、市场网络等，共同开拓国际、国内两个市场。在服务业方面，鼓励内外资整合共享创新资源、研发投入、人才团队、业务渠道、服务设施、客户群体等，大力发展产业支援服务尤其是专业服务外包等。”

　　二、提升民企自主创新能力，为民企走出去打好坚实基础

　　只有具备一定的自主创新能力，才有走出去的实力和底气。为了促进企业提升自主创新能力，我市继续实施“科技东莞”工程，“二五”期间市财政每年安排20亿元连续5年共100亿元支撑科技创新工作，为民营科技企业科技创新提供良好的政策环境。同时，认真抓好国家和省市相关科技政策的宣传推广和执行落实，引导民营企业用好用足政府扶持政策。

　　一是完善有利于民营经济发展的区域创新体系。促进产学研合作，先后与多所高校院所、检测技术机构共建了东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学信息工程研究院、东莞中国科学院云计算产业技术创新与育成中心等一批公共科技创新平台，为我市企业提供研发、检测、咨询、人才培训等现代科技服务。大力开展“一校一镇”行动计划，组织高校院所、公共科技创新平台与专业镇、民营企业进行对接，推动专业镇加快转型升级。加强市镇联动，积极发展民营科技企业孵化器，大力开展“三资融合”试点工作，组织相关金融服务机构等与民营科技园区进行对接，初步探索形成了土地资本、产业资本和金融资本相结合的运作模式，并向全市镇街和园区进行推广。

　　二是建立帮扶民营企业提升创新能力的服务模式。积极组织实施市中小型企业创新资金项目、企业工程中心和重点实验室资助项目等科技项目，大力鼓励民营企业申报承担国家863科技计划、国际科技合作计划项目以及省部（省院）产学研项目、省重大科技专项、高新技术企业工业攻关项目等国家、省级科技项目，提升民营企业创新水平。推动民营企业开展国际科技合作和产学研合作，为民营经济创新发展营造良好氛围。

　　三、加快做大做强，提升企业规模实力

　　正如何委员所提，民营企业走出去之前，务必先提升自身实力。目前，我市99.8%的企业属于中小微企业，大型企业不多。为了加快我市民营企业做大做强，我市大力实施相关企业培育工程，促使企业提升自身实力。

　　一是实施“686”民营企业上市梯度培育工程。即保持市一级上市民营企业后备资源库有60家以上的储备，每年推动其中8家企业进入上市辅导程序，6家企业进入发行申报程序或实现上市，提升我市民营企业上市发展水平。近年来，我市上市企业数量大大增加至12家，认定了共6批74家上市后备企业，建立了纳入96家企业的民营企业梯度上市培育资源库。

　　二是实施“323”高成长型中小企业培育计划。即在全市范围内发掘培育300家以上成长性好、自主创新能力强、发展潜力大的中小工业企业，作为种子企业。择优扶持其中20家以上优质企业，使其充分享受各级扶持政策，推动实现其中3家以上企业纳入上市后备资源库，培育更多“专精特新”的单打冠军。实践证明，这项工作起到了扶强育优的带动作用，也与今年全省帮扶500家高成长性民营中小企业实施工作有效地衔接。

　　三是积极培育大型民营企业。大企业集团是东莞企业参与市场竞争的主力选手，因此根据市委市政府的工作任务部署，细化落实“镇街重点培育10亿元以上的企业，市重点培育50亿元以上的企业”的工作思路，重点加快推动以骨干民营企业为龙头，以产业链、供应链、价值链为纽带和配套的中小企业集群，推动大中小微企业相互促进和协调发展。发挥政府在规划引导、政策支持、项目服务和环境营造方面的主导作用，推动企业以东莞为总部植根发展，努力培育一批具有竞争力和影响力的民营大企业集团。

　　四是大力促进小微企业上规。今年全市经信工作会议上提出了“2013年新增上规模企业达300家”的工作目标，围绕此目标，在落实促进小微企业发展资金对首次上规企业进行奖励的政策基础上，实行五年培育计划，从2013年起五年内，每年新增规模以上工业企业300家，探索出台对小微企业的税收奖励和财政支持政策，降低其生存发展的成本，提升其抗风险能力，提高其获利能力。