产业是东莞的立市之本。改革开放以来，东莞抓住了国际产业转移和生产力成本较低的机遇，率先改变机制和大胆引进人才，大力发展加工制造产业，从一个农业县一跃成为世界制造业名城，取得了举世瞩目的成就。随着改革开放政策在全国的深入和经济全球化发展的进程，东莞的产业竞争优势遇到了越来越强的挑战，特别是2008年全球金融危机以来，出口需求急剧减少，人民币大幅升值，劳动力和土地等生产成本显著增加，东莞的大部分企业日子越来越难过，东莞的产业发展遇到了市场、技术、土地、资金、劳动力等资源瓶颈，各级财政收支平衡问题越来越让人担忧，可以断言：东莞传统的粗放式发展模式将难以为继。

　　改革开放初期，东莞的干部洗脚上田，市、镇、村三级一齐上，形成了“村村点火、户户冒烟”的工业产业大跃进局面，其主要优点是：快速积累了财富、培养了人才、形成了一定的产业基础；其主要缺点是：快速消耗了土地资源、破坏了环境、留下了大量低水平的加工制造工场。我们过去承接产业载体的主要存在形式：一是市、镇、村三级零碎地卖或租土地给企业自己建厂房，二是私人或集体零碎地建厂房租给企业，三是相对集中的买卖或租赁形成的工业区，四是部分空地在集体或个人手中待价而沽，其主要不足：一是大部分是简单的租赁关系，二是分布零而且缺乏相应的配套设施和环境，三是缺少产业服务与管理，四是单位产值不高且缺乏资本属性（主要指流动性与货币化）。面对东莞产业发展遇到的瓶颈，我们过去这种简单的产业载体已无法满足可持续性发展的需求，现代产业的区域性发展是依托先进的产业链上的集聚式发展，如果没有新型产业载体的支持是无法实现的。

　　新一届市委、市政府高度重视东莞产业的创新发展，近期出台了《关于促进科技、金融与产业融合发展的意见》等“1+4”系列政策，为我市创新产业发展载体创造了良好的条件，创新产业载体首先必须通过“三旧”改造、单位面积产值考核奖惩和计划外闲置用地问责制等措施释放“新”的产业用地，利用“三融合”发展的新思路，推出一批因地制宜的新型产业载体，努力改善产业环境，促进东莞产业的转型升级和新经济的快速增长。

　　办    法：

　　1.市委、市政府高度重视创新产业发展载体的重要意义，组织有关部门和专家进行专题研究，出台相关的引导政策，推动全市产业载体的改造与创新。

　　2.成立创新产业发展载体的专门结构，负责全市新型产业载体的辅导、引进、人才培养和考核，推广典型经验，带动全市各镇区快速推进。

　　3.建立专项资金和鼓励政策，大力推广工业地产、科技地产、产业服务中介平台、科技企业孵化器、加速器、专业产业园区、产业社区、专业镇等新型产业发展载体。

　　4.建立单位面积产值和新型产业发展载体考评机制。 

　　王旭珍委员：

　　您提出的《创新产业载体 促进科技金融产业融合发展》的提案收悉。所提建议很有参考价值。现结合我局职能，在产业载体建设方面提出回复意见如下：

　　一、大力推广“三资融合”，促进民营科技园建设

　　民营科技园是培育民营科技企业、壮大民营科技经济的重要载体，是提高自主创新能力、推动产业转型升级的重要平台。去年省政府出台了《广东省人民政府办公厅关于推广三资融合建设模式促进我省民营科技园发展的意见》（粤府办〔2012〕100号），将在全省推广土地资本、金融资本和产业资本相融合的民营科技园建设新模式。去年我市也积极推广“三资融合”模式，调研总结了东莞天安数码城、高盛科技园、中以国际科技产业园、中国科技开发院松山湖加速器项目、常平科技创新园等产业园的建设经验，并确立了东莞天安数码城作为“三资融合”建设试点单位。通过组织各镇街考察番禺节能科技园、召开全市“三资融合”推广会等一系列活动，目前“三资融合”模式得到各部门和镇街政府的重视，促进了“三资融合”产业园区的建设。其中东莞天安数码城、正在施工的中国科技开发院东莞科技企业加速器等项目将采用“三资融合”模式建设运营，将重点孵化IT、新材料、生物工程等高新技术产业和战略性新兴产业。

　　下来，我们将大力推动科技企业孵化器和加速器的建设，引导有条件的镇街通过“三旧改造”，将一部分旧社区、旧厂房改造建设为科技企业孵化器和加速器。

　　二、推动专业镇创新平台建设，促进产业转型升级

　　我市专业镇经过多年的发展，已经具备了坚实的发展基础。近年来，我市认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，采取各种有力措施扎实推进，培育发展了以电子信息、五金模具、服装、毛织、家具、鞋业、食品等为代表的一批专业镇，成为我市区域经济发展的重要力量。专业镇聚集了我市一大批优势特色产业，经济活跃，对创新成果转化最为直接，不仅仅是传统产业升级发展的重要载体，更是我市建设全省科技与产业融合发展示范区的主要阵地。但是从总体上讲，我市专业镇的发展还存在不少亟待完善的短板。如不少专业镇大而不强，自主创新能力不足；各种资源整合不充分，服务企业的水平参差不齐，成果转化的机制还没有完善建立起来；各类高层次人才短缺，特别是产业运营人才紧缺等等。去年省市相继出台了《关于依靠科技创新推进专业镇转型升级和决定》（粤发〔2012〕11号）、《广东省人民政府关于加快专业镇中小微企业服务平台建设的意见》（粤府〔2012〕98号）、《东莞市科技创新平台建设资助办法》（东府办〔2012〕176号）等一系列政策，将大力推动专业镇创新平台建设，完善专业镇创新服务体系。

　　下来，我们将大力实施“一校（院所）一镇”合作计划，依托高校院所的科研力量，加快推进专业镇创新服务平台的建设，按照“一镇一策”的发展要求，立足现实基础和发展潜力，结合区域优势和产业特点，进一步明确专业镇的发展方向、发展目标、思路和重点领域，探索专业镇转型升级的路径；主动加强招揽高校院所、科研机构各领域的创新科研团队和创新领军人才落户专业镇，加快专业镇各类创新人才的集聚，为专业镇的创新发展提供智力支持。特别是围绕毛织、服装、鞋业等传统优势产业，市镇联动，共同打造重大专业镇创新服务平台，完善平台设施建设，为产业高端化发展提供更加有力的支撑服务。

　　三、推动科技金融结合，加大专业镇的创新投入

　　科技与金融的结合是提高自主创新能力、推进科技成果转化的重要保障，没有科技金融的结合，专业镇的创新集群和转型升级就是“无源之水、无木之本”。我市专业镇的产业企业以中小企业和加工贸易企业为主，银行传统的信贷管理制度难以为这些企业提供有效的信贷支持。下来，在加快专业镇建设的过程中，我们将进一步优化科技投融资的环境建设，充分发挥市政府出台设立的产业转型及创业投资引导资金的杠杆作用，调动民间资本力量，支持专业镇创新平台的建设，加快科技成果在专业镇的转化，推动专业镇加速升级发展步伐。

　　非常感谢您对我市科技事业发展的关心，提出的建议对指导我市创新产业载体建设有重要意义，我们将积极加快推动该事项的建设工作。