随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，我市城市化进程呈现出加速发展的态势，到处都是耸立高楼、宽阔整洁的马路、环境优美舒适的住宅小区和大型商务中心。城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。一个整洁有序的城市从何而来？三分靠建设，七分靠管理。城市管理到位与否直接关系城市形象，影响着城市居民的生活质量。与过去相比，我市的城市管理状况有很大好转。但与经济社会发展的需要相比，与市民对城市管理工作的要求相比，还有一定差距，我市城市管理还存在一些亟待解决的问题：

　　一、政出多门，多头管理，权责不分。多部门管理，无部门负责；管理职能交叉重叠与监督盲区；浪费行政资源多，执行效果差。如城市食品安全问题，集工商、卫生、防疫、安全、食品等多个部门齐抓共管，但执行效果非常不理想，往往是事后救火，事前没控制好，管理部门疲于奔命，资源浪费极大，得不偿失！

　　二、运动式执法，常态管理少。几十年来我们政府习惯了“运动式”打老虎模式，使城市管理处于“猫鼠戏，游击战”的可悲状态。甚至在某些领域，因有执法人员里应外合，导致对乱设摊、娱乐色情、涉毒等藏污纳垢的打击成效甚微，根本原因就是缺乏常态化长效化的机制与模式变革创新。

　　三、公共设施被破坏现象严重，小广告泛滥。如公交亭、路灯、护栏、垃圾箱等有装无管，给我市的经济造成很大的损失和浪费，影响市容市貌。

　　四、部分街道两侧店铺占道经营街道零乱不堪。

　　五、市民缺乏文明意识，随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾，特别是城乡结合部和僻街小巷，垃圾乱堆乱放的现象更是触目惊心。

　　办    法：

　　1、理顺各部门职责，如街道、规划、工商、环保、公安交通等的具体职责，明确落实管理责任，实现权责一致。对一些确需多部门协同配合完成的事项，明确牵头部门，建立高效、跨部门的联动工作机制，实现早预警、早联动、早见效。

　　2、探索流程化管理新模式——即垂直矩阵式管理模式。管理层级扁平化，部门分工下沉式，专业管理嵌入式；从三方面进行流程再造，即管理事项流程再造，组织架构再造与IT科技再造；将流程管理分成三段式，以利于管理链的精炼及部门间的协调，即全流程分为源头上管理，过程中监督与事后评估整改。实施可采取顶层设计，总体规划分布实施方式推进，并可从重大、频发、重点事项领域先行尝试，IT科技再造同时与智慧城市同步，这种模式也是常态化长效化的可靠保障。

　　3、发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下。

　　4、严禁占道经营或店外经营，将道路边角、小街巷设为控制区，合理设置一些便民性服务摊点，统一定点设置，统一管理标准，既照顾部分弱势群体的生计，又方便居民生活，使城市管理工作更趋人性化和社会化。

　　5、充分利用宣传媒体，加强宣传教育，广泛宣传政府城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与居民之间的沟通与互动，切实提高市民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论氛围。  

　　对东莞市政协十二届三次会议第20140075号提案的答复

　　梁日昌委员：

　　您提出的《东莞市政协十二届三次会议第20140075号提案（关于如何提高东莞市管理水平的几点建议）》收悉。现答复如下：

　　一、深化城市管理体制改革

　　城市管理工作得到了市委、市政府的高度重视，于2013年实施体制改革，成立了城管委，东莞“大城管”架构已经建成，城管既有审批权、又有处罚权，基本形成了一个完整的链条，形成了一个完整的管理执法体系，城管队伍明显更加紧密，管理质量明显得到提升，一些瓶颈问题也逐渐找到破解之法。下一阶段，我们要继续深化城市管理体制改革，加强调研，协助和配合市有关部门在“大城管”基础上开展下一轮体制优化调整，进一步理顺我市城市管理综合执法职能，并指导各镇（街、园区）开展基层城市管理体制改革，整合基层城市管理队伍和资源，尽快落实基层部门领导配置，实现重心下移。

　　二、加强部门工作联动

　　城市规划、建设、管理是一个有机整体，三者是一种互相联结、互相依存的关系，我市城市的规划、建设和管理分属于不同的政府管理部门，只有规划超前，建设同步，管理到位，才能实现三者的有机结合，才能保障城市高效有序发展。目前，我市规划、建设和管理部门之间已建立了一定的沟通机制，如规划部门在项目前期设计及专家评审阶段，会召集有关部门进行研究讨论，如重点工程项目建设过程中，城市管理会提前介入，以便后续管理工作顺利开展等。目前，与城市规划、建设部门的沟通协调工作已在城市市政、绿化、环卫设施养护、行政审批、行政执法等领域有序开展，下一步，我局将建立健全与“大城管”体制相适应的运行机制，包括完善城管系统内部各部门、单位间的联动机制，依托城管委，争取建立与规划、住建、城建、经信等部门的沟通协调机制等，加强信息互通，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，力争做到以规划统领城市的发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设与管理的有机衔接、协同发展，形成统一协调、相互谅解、团结协作的良好局面。

　　三、加快数字城管系统建设

　　为切实提高城市管理精细化能力，不断优化城市管理手段，我局积极开展数字城管系统建设工作。数字城管是一个大型的城市管理信息化平台，是数字城市的重要组成部分，系统通过信息采集，依靠平台的监督指挥功能，运用网络和信息化技术，围绕城市管理的业务流程，建立包括信息采集-案卷建立-任务派遣-任务处理-处理反馈-核实结案-综合评价等七个环节，实现协同处置和闭环式管理，更好地解决城管问题“及时发现”和“及时处置”的难题。我局在市数字城管建设工作领导小组成立后，我局迅速组成数字城管筹建办，开展各项前期建设工作。先后到株洲、深圳、佛山和珠海等地区，学习先进的建设和管理经验，结合我市实际，明确建设思路。目前已完成数字城管系统建设方案设计、初步设计及深化设计，并向市政府上报了系统建设请示，力争尽快审定工程概算，确定系统投资规模，落实建设资金，完成系统招投标工作，保障建设工作有序开展。同时，抓紧开展数字城管监督指挥中心办公场所装修，数据普查和系统软件开发等工作，着手编制建设指引和工作手册，争取在市政府规定的时间节点内完成各项建设任务。借鉴株洲、佛山等城市的成功经验，充分结合东莞的实际，建立强力、高位的监管机制，编制相关的考评细则，形成一套完善的绩效评价体系，保障数字城管系统长效运行。积极探索城管执法工作新模式，尽快做好对接“数字城管”指挥调度的各项工作，进一步提升执法队伍的快速反应能力和执法整体效能。

　　四、规范流动商贩管理

　　流动商贩的管理是城市管理较为复杂且难以解决的问题，对流动商贩的管理，一直以来是我局日常工作中的重点，我局也采用多渠道、多手段的办案方法，加强执法力度，多巡查、勤检查，对群众投诉和执法人员巡查发现的擅自占用城市道路的流动小商贩的违法行为，依法依规进行查处；同时，我局亦积极探索交叉执法、片区执法等方式，集中力量对重点区域集中查处，以及积极指导属地政府采取相关有效措施，如采取“疏堵结合”的措施，根据实际情况规划摆卖点供流动商贩集中固定经营等，并制定有关制度，促进流动商贩集中固定经营活动有序开展，达到规范流动商贩经营管理，有效整治乱摆卖和解决“肚子和面子”相矛盾的城市管理难题，努力实现市容与繁荣双赢。

　　五、开展全民参与城管工作

　　贯彻“以民为本”的工作思路，开展“问计于民”活动，进一步倾听社会各界对城市管理工作的意见和建议，在工作中不断总结经验和改进提升，努力构建全民齐参与的城市管理工作格局。建立城市管理监督机制，引入群众监督，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，接受群众监督，利用报纸、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。

　　开展“市区环保热电厂‘市民开放日’活动”、“东莞市城市综合管理局行政‘三公开’主题开放日活动”等，大力宣传政策，展现机关单位良好的政府形象，让广大市民更加了解城市管理日常工作，保障市民群众对城市管理工作的知情权、参与权、表达权和监督权，激发广大市民参与垃圾处理工作的热情。通过“开放日”活动，加强与人大、政协及社会各界人士的互动，加强与各级新闻媒体的互动，贴近群众，接受监督评议，共商发展大计，积极营造良好的工作氛围，切实深化政务公开和作风建设。继续推进城管执法进校园、进社区、进企业的“三进”宣传教育，根据不同的群体创新宣传模式，让更多的市民群众理解支持城管执法工作，不断提高市民的城市文明意识和法制意识。通过开展城市管理公益宣传等系列活动，健全和完善群众参与城管工作、共享城管成果的有效机制，不断增强市民的城市管理意识，合力推动城管事业向前发展。

　　最后，非常感谢您对提升我市城市管理水平的建议，并提出了一些具体工作措施和方法，对于我们开拓思路、提高工作认识有很大帮助。今后，我们还将继续加强学习，努力开创城市管理的新局面，切实提升城市管理质量。