对市政协十二届一次会议第20120369号提案的答复
尹利平委员：
您提出的《关于加强我市社会治安综合治理的建议》收悉，我局将根据您的建议，积极做好以下工作：
一、建立快速反应机制，严厉打击拐卖儿童犯罪
经过十余年的发展，我市公安机关建成了一个以指挥中心为核心，以警务区或巡区为依托，以巡警、交警和派出所民警为骨干，群防群治、人防技防、点线面相结合的社会治安防控体系，在预防和打击犯罪、迅速处置突发事件中发挥了核心作用。
从今年开始，我局将对现有公安指挥平台进行大规模升级改造，整合公安和相关社会资源，建立一个语音、数据、图像三网融合的，科技含量高、综合性强的公安指挥平台，实现从目前两级接处警模式向一级接处警模式转变，并依托该平台建立一套以情报信息为导向，以快速反应为核心，以打击现行犯罪为目标的警务指挥体系，实现对社会治安的动态管控、对违法犯罪的精确打击、对重大突发事件的迅速处置，提高公安机关驾驭复杂社会形势的能力。同时，继续通过开展岗位培训、岗位练兵等方式，提高指挥和路面巡警队伍的工作能力和业务水平，打造一支素质高、作风硬的指挥和巡逻队伍，提高切实提高公安快速反应能力。另外，您在建议中提到要严打拐卖儿童犯罪，对于此类犯罪，我市公安机关一直高度重视，并于2009年出台了《东莞市公安机关协助查找失踪儿童快速反应联动工作机制》，反拐工作成效明显。2011年，我市拐卖儿童案件发12宗，破16宗（现案12宗，积案4宗）；今年1-3月，我市拐卖儿童案件发4宗全破。至于您提到的要加重量刑的建议，则是审判机关的职责，公安机关无权干涉。
二、开展“大视频”建设，提高视频监控覆盖面
我局将根据您的建议，积极开展“大视频”建设，构建覆盖面广、实用性强、打防有力的视频监控“天网”，有效促进治安防控体系建设。一是科学规划，全面建设。制定符合东莞实际的三至五年视频监控建设规划，逐步扫除盲点和死角，实现视频监控全覆盖，力争在2012年内完成第二期1279个及社区2662个视频监控点的建设，并对已满租期的2158个监控点进行升级优化。引进高清视频监控及补光技术，高起点、高标准，规划三年内建成约6000个高清视频监控点，解决图像模糊不清、光源不足等问题。同时，引入广电、电信等公司参与竞争，以降低费用，提高服务水平。二是强化联网，整合共享。建设视频监控联网平台，加快公安内部、外部视频监控资源的整合共享。按照先易后难的原则，逐步将出租屋、网吧、银信、学校、党政机关等约16万个社会面的视频监控点接入联网平台（今明两年内完成出租屋25324个、网吧11749个视频监控联网），实现“视频监控一网控”的目标。三是规范管理，强化考核。加强对治安视频监控队伍的考核，切实消除干多干少一个样的现象，并与电信公司建立月例会制度，及时解决建设与运维工作中存在的问题。四是加强培训，深化应用。积极组织监控人员开展学习培训活动，提高他们的实际操作能力和综合素质，同时争取在2012年内建成市级视频综合应用平台，并深化VCS视频比对系统推广应用。
三、加强对治安员管理和培训力度，提高工资待遇，提升队伍素质
为加强对全市治安队员的管理，我局从落实硬件保障、理顺管理体制、规范日常运作机制、考核奖惩四个方面着手，充分调动村（社区）治安员的积极性，逐步将村（社区）治安员整合工作向全市推开。目前，我市已有黄江、谢岗、横沥、望牛墩、石碣、南城、道滘、沙田、樟木头、东坑、茶山等镇街相继开展了治安队员整合工作，按照“六个统一”标准（统一招聘、统一着装、统一培训、统一经费来源、统一指挥调度、统一考核标准），逐步规范治安队员招收管理工作，提升治安联防队伍整体素质。同时，通过对治安员集中开展有关法律法规和专业技能知识培训，提高治安员的法制意识和业务素质，教育他们在工作中尊重和保护人民群众的合法权益。为提高治安队员待遇，提升其工作积极性，经我局积极与市财政部门沟通，市财政部门计划将现行由市、镇财政供养的1万名巡逻专用治安员及新增的8387名辅警统一纳入市直行政事业单位政府聘员管理，人员经费标准按学历或技术职称对应相关类别经费标准执行。目前，相关治安经费补助扶持政策已上报市主要领导，待市政府审定后执行。
四、开展“三访三评”活动，掌握社情民意，改进公安工作
去年底至今，我局在全市公安机关开展了以“访问民情、访察民意、访排民忧，评议工作、评查问题、评选先进”为主要内容的“三访三评”活动，旨在进一步密切联系群众，掌握社情民意，化解社会矛盾，改进公安工作，不断推进和谐警民关系建设。活动开展以来，全市各级公安机关和全体民警以进家庭、进社区、进学校、进网络、进企业为主动形式，听民声、访民情、察民意，并在此基础上建共识、建机制、建平安、建和谐、建形象，推动全市公安工作和队伍建设取得新进步。据统计，截至4月底，我局共有10700名民警参与了走访，共走访家庭33797户，其中社区2066个、学校1622个、网络1083次、单位5654个，走访了106729人，收集意见13212条，解决民困3226个，化解矛盾1855起，评查问题1670个，落实措施1517项，工作实效显著，活动深受群众好评。
五、定期公开警情信息，强化警区联动协作机制
为及时披露社会治安警情，我局早在2008年就开始实行半月制的《东莞警情播报》制度。我局以半个月为周期，通过各新闻媒体定时向社会公布全市治安警情，公布内容包括：半个月内全市110接报警的总体情况，社会面上多发及相关需要广大市民群众引起注意的特出警情；同时，警情播报中还列出了警方支招警醒广大市民如何提防各种犯罪及如何避免上当受害的防范知识。为加强警务间联动协作，我局定期组织多警种合成演练，并进一步完善全市七大警区协作机制，同时继续推进深莞惠三地警务协作，多次开展联合行动，有效提高协作水平。
六、加大打击力度，严惩赌博、欺行霸市等违法行为
根据省市关于“三打两建”的工作部署，我局牵头成立了市打击欺行霸市领导小组和专项办公室，制定下发了行动方案，认真排查线索，全力侦查破案，深入组织行动开展。截至4月24日，全市共收集掌握欺行霸市线索122条，其中省转办线索16条，市人大转办线索1条，市“三打”办转办线索9条；全市共办结线索案件37起，循线抓获违法犯罪嫌疑人194名，审破案件131宗，逮捕59人，刑事拘留91人，治安拘留19人；其中，打掉团伙24个，抓获犯罪嫌疑人156名，审破案件118宗。今年以来，为打击利用游戏机赌博违法活动，我局采取了以下措施：一是畅通情报渠道。我局通过各种宣传渠道，直接向全社会公布22222107、22382776、13925876266为市公安局接受群众举报老虎机赌博活动专线电话，畅通举报渠道，广开线索来源，至今共收到各类涉“老虎机”赌博举报线索570条。二是逐级签订军令状。我局通过与各公安分局“一把手”、分管领导、治安大队长、派出所长逐级签署禁赌工作责任书，将禁赌责任落实到个人，并公开向社会公布至今年7月1日起全市各镇（街）无赌博游戏机的工作目标。三是全面整治收缴，切断摆机网络。我局多次组织统一整治行动，对辖区内各类商铺、黑网吧、出租屋等场所进行一次地毯式清查，重点整治街面摆放“老虎机”赌博游戏机违法行为，全面收缴“老虎机”。截止目前，全市各级治安部门共查处利用游戏机赌博案件1250宗，处理涉赌人员1477人，缴获“老虎机”等赌博电子游戏机8173台。
七、加大宣传力度，实行举报违法犯罪奖励制度，营造齐抓共管的良好氛围
近年来，我局高度重视公安宣传工作，不断开拓宣传渠道，通过开通东莞警察网、实行半月制的《东莞警情播报》、召开媒体座谈会、举办各种公安专题咨询现场会等方式，提高广大群众的治安防范意识。今年以来，我局继续加大宣传力度，在《东莞日报》、《东莞时报》开辟“莞邑卫士”警务宣传专版，并且与东莞广播电视台合办“平安东莞”电视专栏，定期宣传报道公安机关打击成果、先进典型和防范措施，曝光社会违法行为、不良现象和犯罪手法，并开展警民互动、民意访查和答疑释难活动，借此更好地发布警队信息，宣传打击成效，改善警民关系，共建和谐东莞。同时，继续实行举报违法犯罪奖励制度，并采取专人负责、建立举报台帐、对举报人进行回访等措施，对举报人身份、住址、电话、举报内容等情况进行严格保密，打消群众顾虑，发动群众积极举报违法犯罪活动，共同营造“社会治安，人人有责”的良好氛围。
八、完善警务廉政监督员制度，加强警务廉政监督工作
我局党委重视队伍监督管理工作，在加强内部监督管理的同时，积极借助外部监督力量，从1999年起，就开始开展聘请警务廉政监督员工作，至今已经聘请了四届警务廉政监督员。去年12月份，我局为拓宽外部监督渠道，进一步加大队伍监督管理工作力度，聘请了党政机关、社会团体、各界人士共29人为第四届警务廉政监督员，有力壮大了外部监督力量。每届警务廉政监督员聘请后，我局坚持规范制度建设、创造良好监督环境，有效增强了监督效果。下一步，我局将根据您的建议，着重加强以下四个方面工作：一是重新整理现有制度，并全面征求监督员和全市公安机关的意见，制定适合当前公安工作实际的监督员工作机制，最大限度地发挥监督员的监督作用。二是创新工作机制，制定《东莞市公安局警务廉政监督员工作方案》，系统安排部署每年监督工作重点、内容、方式、要求等，实现监督员工作目标明确、内容具体、重点突出、成效明显。三是加强宣传，及时利用新闻媒体和各种渠道，正面宣传监督员工作情况，扩大社会认知面，提高监督员工作的影响力。四是扩大聘请新莞人担任监督员的比例，多从工厂企业和基层新莞人中聘请，丰富监督员队伍的结构。
九、加强警民互动，建立健全“警察开放日”制度
我局一直以来非常重视和谐警民关系建设，日常工作中，一直坚持建设开放型的警察公共关系，通过开展警民心连心、警民相约警务室等多种形式“警察开放日”活动，拉近警民关系，将群众力量融入到公安工作中来。去年以来，我局按照“走出去，请进来”的原则，开展各式各样的警民心连心活动，如组织民警到厂企、学校开办法律和治安防范知识讲座，邀请镇人大、政协委员代表、各村治安主任、新莞人代表到警营参观，体验警察工作和警营生活等。活动期间，共开展警民心连心活动622场，参与活动群众189415人次，参加问卷调查的群众44687人，举办“相约警务室”活动632场，群众提出意见和建议11557条，采纳群众意见和建议3590条。今年，我局将根据您的建议，以重点开展“三访三评”活动为纽带，断续开展各种形式的“警察开放日”活动。例如4月15日，我局在全市范围内组织各公安分局开展了“我当一天巡逻民警”岗位体验活动，邀请社会各界参与体验公安工作，进一步促进公众对警队的了解和支持。
十、加强值班备勤，确保节日期间社会治安稳定
我局一向高度重视节假日和敏感、重要节点的应急值守，不断加强对全市公安机关的值班监督和指导，确保各警种、各部门值班人员在岗在位。节假日和敏感、重要节点期间，我局会启动相应的勤务机制，全市公安机关值班领导、值班民警严格落实24小时在岗值班制度，并保持三分之一以上警力上路巡逻，着重强化党政机关、车站码头、医院、文化广场、商业中心等重点部位的防护力度。
另外，您还建议在全市范围内安置像松山湖那样的报警柱号。设置该报警柱号原本是为配合数字巡防系统的应用，迅速定位报警求助人员的位置，提高处警速度。但由于前期配置的移动警务通系统存在一定的技术问题，该系统推广应用进展缓慢，在全市张贴报警编号的计划也就暂时停止。同时，因市政部门要定期对路灯杆外观进行维护刷新，建议我局采用其他报警定位方式。因此，在全市张贴报警编号工作正在进一步沟通和研究中。
感谢您对公安工作的支持和关心，希望您今后继续为我们提供宝贵的意见和建议。
