一．我市公交存在的主要问题
东莞公交体制比较混乱。城巴、镇内公交与跨镇公交，构成了东莞密集的公交网络。尽管这种层次错落、营垒分明的公交运行体系部分地契合东莞现状，但因此而招致的诸多问题也是明显而深重的。
截至2011年5月底，全市共有公共汽车5665辆，线路558条。公交日均客运量约为136万人次左右。公交出行主要集中在周末、国家法定节假日及上下班高峰期，平峰时段公交实载率相对较低。而全市范围内，市民公交出行的总体比例仅15%左右。
据调查，市民对我市公交营运服务差强人意多有抱怨，而在这抱怨的背后，有着不容忽视的体制问题。东莞市公交经历了国有经营、承包经营和私有经营的过程，但无论是国企公交一统天下，还是国有民营并存竞争，都不能完全解决公交“顽疾”。专家指出，在发展公交的过程中，政府的责任与管理都不能缺失。
目前，我市公交存在的问题主要表现在以下几个方面：
1、国有公交与民营公交的混战
随着城市化的急速发展，东莞市及各镇（区）政府由于公共财政投入不足，曾相继引入民营资本参与发展公交。随着公交的发展，公益性与市场化的矛盾凸显，在国有与民营公交企业并存的前提下，出现了互相混战、恶性竞争的乱象。一方面，民营公交的引入填补了一些公交空白，也给市民带来了一定的实惠，但是民营公交逐利的本性导致热门线路重复开、冷门线路无人开，公交公司原来以盈利和亏损线路交错互补维持生存发展的模式被打破。由于各个镇区画地为牢，也导致一些跨镇区路线无法开通，甚至一度出现“拦车”、“不让进站”等恶性竞争事件出现。
2、公益性的公交服务已过度市场化
国有与民营公交企业间的混战其实只是一个表象，混战的背后则是城市公交的过度市场化。在民营公交企业占80%的东莞，公交过度市场化的恶果越来越严重，部分客运企业随意开停、转包、分包线路，部分镇区公交还出现层层转包、分包的情况，严重影响服务质量，有的公交线路，周末客源多按规定线路跑，周一到周五则跨到其他线路抢客。每逢节假日，乱涨价现象在很多公交线路上常有发生。即便是在平时，由于体制的原因公交车的收费也不统一。东莞绝大多数公交在自负盈亏的前提下，一旦出现油价上涨、补贴不到位的情况，乱涨价、抢线跑的现象也就自然出现。
3、跨镇公交换乘不便，收费标准不统一。据了解，东莞现有的市区、跨镇和镇内的三级公交网络体系，虽一定程度上缓解了过境交通流量对市区主要道路的交通压力，但由于公交枢纽站建设相对滞后，导致整个公交网络的换乘效率不高，一定程度上降低了公交的吸引力。据东莞高级中学、东莞一中的学生反映，他们很多同学周末放假都是选择乘坐跨镇公交回家，而每出行一次，车费少则四、五元，多则十几元。
4、公共交通选择单一，服务水平不高。目前，我市公交运输方式比较单一，绝大部分客流依靠常规地面公交承接，由于轻轨、BRT等运输系统未建成，目前东莞缺乏稳定、准点的大运量轨道交通作为骨干运输方式。与此同时，主要客运走廊的交通饱和度较高，主要片区间快速客运体系也尚未形成。与此同时，公交服务体系又尚未能很好地满足市民的需求。这主要是由于，东莞公交行业多年以民营资本投入为主，随着经营成本、服务要求的不断上升，单一的投融资模式难以确保行业的稳定持续发展，亟须进一步完善市镇财政的投入和扶持机制。
5、有些线路、班次候车时间过长，有些站牌设置不合理。在城区、镇区之间，公交车是市民出行、往来的主要交通工具。按照规定，每8至10分钟，就会有一班车，但在很多时候，市民需要等上20分钟甚至半个钟头。
对于公交车站，一些市民认为站牌设置得离地面太高，导致乘客看不清路线。在核心城区的一些公交站，地面站牌上没有沿途站名，只有城区的简图，乘客很难据此找到自己现在的位置。同时，简图也没有标明沿途停靠的站点，乘客根本无法确定自己下车的站名。很多对公交线路不太熟悉的乘客就在南城新基与东城中心等重要站点遇到过这样的尴尬。此外，通往各镇区的公交线路，在核心城区以外的沿途站点也没有公交站牌。
6、超速行驶，擅自改道。乘坐公交车，本来是一种既方便又安全的出行方式；但在乘坐的过程中，乘客却要为自己的安全担心。一些公交车特别是公汽为了争车道，抢时间，乱窜乱闯；不时上演着“生死时速”，完全不顾车上乘客的人身安全。而公汽由此发生的交通事故，也越来越多。
7、有些车内卫生状况差。据了解，在其他的一些城市，比如广州，公交车一般在每行驶完一条线路后，都会有专门的清洁人员对车内环境卫生进行打扫，使车内环境干净整洁。这在给广大乘客提供一个整洁卫生的乘车环境的同时，也体现出一个城市的良好形象。而在东莞，我们却鲜有见到公交车在终点站的时候，有清洁人员进行打扫卫生，一般情况下都是在车收班的时候才清洁。一天只清理一次卫生，公交车上人来人往，车内的环境卫生状况就难免会变差。在一些公交车里面，车内的垃圾，乘客的呕吐物等，由于不及时清理，或者清理得不干净，常常会发出怪味，种种污迹随处可见。而这种状况在公汽里尤为普遍。
除此之外，公交营运者身份不清；从业人员准入门槛偏低；服务态度恶劣；公交司机“争道夺利”的心理更进一步导致超速现象屡禁不止；营运车辆车况不好、尾气排放严重超标；随意更改营运线路；跨镇公交车内还存在着治安隐患。凡此种种，不胜枚举。
办 法：
二、建 议
1、对现行的公交营运体制进行必要的改革，理顺产权关系，加大公交国有化的控制力度。与此同时又要按市场规律办事，借鉴和吸收其它城市比如广州、深圳的经验和做法，大胆引入竞争机制，建立现代企业制度，在公交系统中，成立由公交公司内部人员和市民组成的监督管理委员会，不定期对公交车实行监督等等，使整个公交系统早日完善，让群众满意。
2、加大政府的财政投入，包括在城市规划、道路建设等方面。解决我市目前的公交现状，不是简单地将公交回归国有就可以了。要让我市公交根本上改善，单靠企业很难达成，必须由政府在城市规划、道路交通建设、财政支持等方面进行统筹解决。放眼全国，在公交办得好的城市，既有国有形式办得好的，也有民营成功的案例。国有经营或者民营经营并不是公交问题的焦点，在公交行业出现的国有化回潮现象中，加强监管力度。
公共交通关联的是公共利益，提供的是公共服务，影响的是公共安全。这种公益性决定了在发展公交的过程中，政府的责任不能降低。公交体制改革，既不能“一卖了之”，也不能“一买了之”，政府自身角色与责任应该强化。公交行业必须在公益性和市场性之间取得平衡，达到社会效益与经济效益双赢的局面。
3、为了改变东莞公交局面，依据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》的精神，有必要整合目前的三级公交体系，加大管理的力度，消除市场壁垒，整合道路资源，理顺价格机制，实行统一管理。更为重要的是，东莞亦有必要放开公交市场，鼓励外地有实力、有信誉的公交企业参与东莞公交事业，以其丰富的市场运作经验和刚健的管理效能，促进东莞公交服务品质的提升。
4.学习借鉴香港，对公交线路和站点做长期跟踪调查，实时动态调整线路及各线路车次的合理调配。
5、推进“一票通”，实现公交网络一体化。迄今为止，东莞没有一张能刷遍全市的公交IC卡。东莞的公交系统要发展得好，公交网络必须尽早实现一体化。在便利性及出行费用上展现出明显的优势，以吸引市民选择公交出行。建议在客流量大，条件成熟镇街先行推进“一票通”。另外，在大城区范围内，实行1元1票制。总之，只有真正给予了老百姓优惠，老百姓才会改变开小车等容易造成交通拥堵的出行方式。
