对东莞市政协第十二届一次会议第20120307号提案的答复
民进市委会委员：
非常感谢你们对减轻中小学生过重课业负担的关注和支持以及提出的宝贵建议。你们提出的“关于建议缩短我市初中生在校上课时间的建议”的提案收悉。现答复如下：
一直以来，我局把减轻学生过重课业负担，深化素质教育发展作为基础教育的重点工作来抓。为减轻义务教育阶段学生过重课业负担，维护中小学学生健康成长。近年来，我局先是下发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生过重课业负担的通知》，对学校严格执行课程教学计划、合理安排作息时间和严格控制学生的课外作业量等方面做了规定，其中明确规定“严格控制学生的课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天书面作业总量控制在1小时以内；初中的家庭作业应严格控制。学校和班主任应负责控制和调节学生每日的课外作业总量。教师不得布置机械重复性作业，更不得用增加作业量的方式惩罚学生。为保证中小学生有足够的睡眠时间，小学生晚上21时30分、初中生晚上22时仍未能完成当天作业的，家长签字后可免于完成作业，科任教师对这类学生不能视为拖欠作业，应对这类学生加强个别辅导。”此后，我们还陆续下发了《转发省教育厅关于严格执行义务教育课程计划规范义务教育学校校历和作息时间的通知》和《转发省教育厅转发<教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见>的通知》等文件。其中，《转发<教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见>的通知》明确规定：“学生每天在校教育教学活动时间（含早读），小学不超过6小时，初中不超过7小时，普通高中不超过8小时。保证学生每天的睡眠时间，小学生每天10小时，初中生每天9小时，高中生每天8小时”。晚自修时间不计入学生每天在校教育教学活动时间。
为督促我市各中小学严格按照省市文件有关文件认真执行，我们还采取了定期检查和不定期专项督查的方式，不断加强管理和督查力度。每学期开学初我们均派出督查组，对各镇街、学校的有关情况进行实地检查，除了查阅学校的课程表及作息安排等有关资料外，我们还随机走访学校的行政、教师和学生，了解教育学习和课业负担的有关情况和问题。平时，我们通过发动群众来信、来电、来访反映、举报有关问题，并就反映的问题进行突击检查，一旦发现问题及时督促学校进行整改，对于顶风而上的学校，我们一律进行通报批评，取消其当年评优评先资格，大大杜绝了学校违规行为的发生。目前，我市义务教育阶段基本不存在补课行为，学生课业负担也进一步减轻，学校办学行为更加规范。
虽然近年来我局为减轻学生过重课业负担，引导学生全面发展做了很大努力，但少数学生课业负担仍比较重。造成这种现状的主要原因有：一是少数校长或老师未能与时俱进地转变教学观念和教学模式，责任心较强，要求学生比学校规定的时间早些到课室；二是学生家长普遍怀有望子成龙的美好愿望，但未树立科学的育人观。不少学生家长为子女在节假日期间安排了各类的培训班、辅导班，找了各种辅导书，加重了学生的课业负担。
你们提的很多建议很好，对减轻学生过重课业负担有积极意义。义务教育阶段我市严格贯彻国家要求，按户籍就近安排中小学入读。课外作业除了对作业时间和作业量的指导外，还要求教师精选题目，提高作业对学生知识学习巩固提升的作用，切实减轻学生作业负担。至于初中生全寄宿制度和晚自修是近年来各地教育质量提升的共识和经验总结，得到广泛家长，特别是双职工家长的支持，不宜取消。一方面实行全寄宿可减少学生往返家校的奔波，且宿舍统一熄灯，杜绝学生因沉迷电视或游戏熬夜的现象，有效减轻学生负担，保障睡眠时间；另一方面学生晚上在学校晚自修，可培养按时完成作业，按时学习的习惯，避免学生放学后到社会参与不良活动或结交不良人员，影响学生学习和健康成长。
下来，为严格按照省市文件控制学生学习时间，切实减轻学生过重课业负担，我们将采取以下措施：
一是组织督查队伍，扩大信访监督和投诉的渠道，按照省市文件要求，进一步加大对我市中小学学生作业量、作息时间安排等办学行为的督查力度。确保各中小学严格贯彻落实省市减轻学生过重课业负担的有关文件。对违规加重学生课业负担的，一律进行严肃处理。
二是研究探索义务教育阶段学校学生返校时间的指导意见。通过组织开展调研，研究探索对义务教育阶段学校学生返校时间的底限规定，尽可能保障学生睡眠时间，又要满足全市不同学校学生返校的实际需要。
三是实施高效课堂工程、初中教育质量提升工程、实施民办学校促进工程、学生健康成长促进工程、师资素质提升工程、教育信息化推进工程、教育教学科学评价工程等“十项工程”，进一步促进学校办学理念、管理水平、师资力量、教学方式和校园文化等全面优化提升，培养学生自主学习能力，提高学生学习兴趣，积极探索减负增效的素质教育实施渠道，实现教学效果最优化、教学效益最大化，进一步提高教育质量。
四是开展更加丰富多彩的家校活动。指导学校在学生课余时间开展更多的文化、体育、艺术、科学等活动，邀请学生家长共同参与，减轻学生过重学习压力，提高动手能力，增进家长与学生的交流。
再次感谢你们对教育事业的关心和支持，期待你们的进一步关注。
