对东莞市政协十二届一次会议提案第20120303号的答复
民进市委会：
贵委提出的《关于由人大政协组织专职工作组对中小学生课业负担进行监督的建议》（东莞市政协十二届一次会议提案第20120303号）收悉。提案通过调查研究东莞市中小学生课业负担的情况，指出了当前我市中小学教育工作存在的不足，并就如何加强中小学生课业减负工作提出了颇具建设性的建议，对于加强我市教育工作很有参考价值，我们表示衷心的感谢。现就提案内容答复如下：
政协提案中认为“我市中小学课外辅导材料太多太滥，考试过多，学生在校时间长，课外作业太多，课业负担使学生失却了童真，没有任何的创造力和创新精神，中小学生课业负担已成为社会公害，对社会对民族的影响已经到了不能容忍的程度”， 我们认为文中所反映的情况在个别学校有一定程度存在，但不能代表全市的整体情况。现就我市减轻中小学生课业负担等方面的情况报告如下：
一、我市教育的总体情况
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全社会的关心和支持下，我市各级各类教育事业快速健康发展，取得了可喜的成绩。
（一）教育优先发展的战略定位进一步强化。市委、市政府高度重视教育事业发展，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，坚持教育发展“六个优先”政策（即优先安排教育投入、优先规划教育发展、优先保障学校用地、优先引进教育人才、优先落实教师待遇、优先解决教育问题），不断深化基础教育改革，围绕“优质、均衡、提高”的目标，推出了一系列创新举措，确保教育在现代化建设中的先导性、全局性、基础性地位和作用。
（二）教育事业整体水平进一步提升。我市在2005年底成功创建为广东省教育强市的基础上，坚持把推进教育现代化作为中心工作和重要任务，2007年实现普及高等教育，2010年本市户籍初中毕业生升学率为97.9%，普通高考录取率、每万户籍人口升大学、升本科、升重点人数均列全省第一。2010年底，全市有中小学551所，在校生81.07万人；幼儿园727所，在园幼儿20.84万人；高等院校6所，在校生4.7万多人。东莞已建立起从学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业技术教育（含技工教育）到高等教育、成人教育的比较完整而又协调发展的国民教育体系，教育现代化程度不断提高，教育整体水平和综合实力处于全省前列。
（三）教育体制机制改革进一步深化。紧密结合东莞经济社会的发展，不断推进教育体制机制改革，落实好“三转二”办学管理体制改革方案，全面实行市镇两级办学，保障教育经费稳定供给；改革招生考试制度，继续探索和完善教学质量评价考核制度，逐步改变以成绩作为衡量学校、教师和学生的唯一标准的局面；不断完善中小学管理制度，逐步构建现代学校管理体系，建立健全教育督政督学机制，推进依法治教、依法治校，促进我市教育事业全面协调可持续发展。
（四）教师队伍素质进一步提高。2006年起统发全市公办中小学教职工工资，实现了全市在职教师工资福利待遇“两相当”，调动了全市教职工的工作积极性，稳定了教师队伍；稳步推进教育人事制度改革，严格执行教师资格准入制度，稳妥解决代课教师问题，全面实施教师公开招聘，合理配置教师资源，优化教师队伍结构；加强教师专业培训和成长引领，大力实施“三名工程”，健全教师考核评价机制，不断提高教师思想政治素质、科学文化素质和教育教学业务素质。至2010年，全市认定学科带头人266名，设置名校长工作室10个、名师工作室30个；幼儿园、小学、初中、普通高中和中职学校专任教师学历达标率分别为：99.1%、99.97%、99.82%、98.74%、90.41%。
（五）教育民生关怀进一步彰显。近年来，教育连年作为市政府“十件实事”之一，实施完全免费义务教育、采用积分制解决新莞人子女读书问题、实施困难学生助学减免、扶持和规范民办教育等一系列政策的实施，彰显市委、市政府践行教育惠民的决心和努力。2010年，共有1.48万名新莞人子女通过积分制入读义务教育阶段公办学校起始年级，全市义务教育阶段学校共接收52.86万名新莞人子女入读，其中，12.6万人在公办学校就读。近年，我市每年向3万多名“低保”家庭和“低保”边缘户子女发放助学金约6000多万元，向3千多名“低保”家庭在读子女中学寄宿生发放生活补助约600万元，减免1.8万人（次）非“低保”困难家庭在读子女的书（学）杂费、住宿费等，减免金额达500多万元，基本做到应补尽补，能免则免，无一遗漏，有效地解决了低保家庭和困难家庭在读子女读书难的问题。
2012年3月，东莞市委市政府发出了《关于推进教育改革发展 加快实现教育现代化的决定》，市政府发出了《东莞市教育事业发展“十二五”规划》，以推进我市基础教育“十项工程”为重要抓手，全力创建广东省推进教育现代化先进市。
二、我市规范办学行为的情况
我市普教系统坚持抓好对《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等法律法规贯彻落实情况的监督，保证依法治教的实施，保障我市教育事业稳步健康地向前发展为确保我市义务教育的各项工作达到《义务教育法》的要求。我们下发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生过重课业负担的通知》，在上课时间、课程计划、在校作息时间、作业量、学生学习用书等方面作了严格的规定。我市召开全市中小学校长、幼儿园园长会议，对全市中小学、幼儿园落实依法治校，规范学校管理，狠抓政策执行等方面作出部署，促进学校（园）管理与运行的制度化、规范化、程序化。几年来，教育行政部门对学前教育和义务教育阶段学校进行随机抽查，发现违规办学行为，督促学校（园）及时整改。每个学期都要进行开学初检查，派出多个督查组对各镇街幼儿园和义务教育阶段学校进行督查，重点是课程设置、作息时间、学生课业负担、学籍管理、安全工作等情况。市人民政府教育督导室还就人民群众投诉、人大政协委员提案建议等组织专项督查，对违规办学行为进行及时查处。我们还通过对“阳光热线”、教育网、领导信箱等有关投诉的常态处理，及时深入学校明察暗访，掌握实际情况，督促学校对违规办学行为立即整改。我们还积极引导民办学校（园）依法办学，在等级学校（园）评估、年检中，把规范办学行为作为检查重点，进一步规范了民办学校（园）的办学行为。经过几年的努力，违规补课、违规订课外资料、擅自改动作息时间、分重点班等违规办学现象在我市已基本杜绝。
三、我市深入推进素质教育的情况
我们高度重视青少年身心的健康成长，进一步推进素质教育，取得了可喜的成绩。下面以2011年为例说明：
（一）体育工作方面。我市认真落实健康第一的指导思想，把开展阳光体育运动作为推动学校体育工作的重要抓手，理顺学校体育工作各要素，督促各中小学校上足上好体育课和健康教育课，切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，确保学生身体素质进一步提高。认真做好《国家学生体质健康标准》和《广东省中小学生体能素质评价标准》的测试和报送工作。组织参加省体育传统项目学校评估，共有13所学校通过验收，被评为2010-2011年度广东省体育传统项目学校。与市体育局进行合作，成功举办中学生足球、篮球、田径比赛，光明中学荣获2010-2011赛季中国高中男子篮球联赛亚军，常平中学荣获2011年广东省篮球传统项目学校比赛第一名。
（二）艺术教育方面。我市充分发挥市青少年活动中心公益性校外教育机构的优势，不断提高我市中小学艺术比赛活动的组织水平，举办了2011年东莞市中小学生版画、陶艺作品选评活动、艺术展演活动（声乐、舞蹈专场），选送作品参加广东省首届中小学生合唱比赛和陶艺、版画作品比赛，获一等奖25个、二等奖24个、三等奖30个。科普教育方面，组织学生参加中小学电脑制作活动和中小学机器人竞赛活动，均取得优异成绩；组织举办了全市学生DV创作活动和读书节FLASH动漫大赛。
（三）语言文字工作方面。我市积极推行规范汉字，加强写字教学，组织学生参加广东省第三届学生规范汉字书写比赛，总分名列全省第一。加强语言文字规范化示范校建设，至年底，全市共有各级语言文字规范化示范校65所，其中国家级4所、省级8所，市级53所。
（四）实施高效课堂工程。我市严格规范教学管理，加强高效课堂课题研究，小学、初中、高中分别推进《基于小学高效课堂的项目推进式教研的实践研究》、《初中区域协作教研的实践研究》、《构建高效课堂促进高中教学质量持续提高》的研究，构建高效课堂教学模式，转变教师教学方式和学生学习方式，完善课堂教学评价机制，体现学习过程和学习结果全程评价，实现减负增效。
（五）全面启动学生健康成长促进工程。我市结合市委市政府未成年人思想道德建设“十大工程”，充分发挥学校作为青少年德育建设主阵地、主渠道的作用。将2012年定为“校风建设年”，制定实施“校风建设年”活动方案，将行风建设与校风建设有机结合，着力优化“三风”（校风、教风、学风），深入建设“幸福校园”，积极打造“四个平台”：打造精神引领平台，让学生学习有榜样；打造心理对话平台，让学生情感有依托；打造才智展示平台，让学生实践有平台；打造安全防护平台，让学生健康有保障。
2012年2月，我市被中央文明委授予了“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，同时，市教育局也被授予“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”称号，这一来之不易的成果是我市深入推进素质教育的有力证明。
民进市委会建议人大政协组织专职减负工作组，进驻中小学校，对全市中小学进行检查督促。因为人大的法定职能是通过监督政府部门推动工作，所以，人大将加大监督力度，督促我市教育部门做好中小学生减负工作，从而把我市的教育事业推进到更高的水平。
