根据我们小范围对新、老莞人进行的抽样调查，逾八成市民最为忧虑的社会问题是治安，因此，“平安东莞”是“幸福东莞”的前提和保证。根据我市公安机关的统计数据，超过92%的案件受害者是新莞人，又有超过95%的施害人是新莞人，因此，社会治安问题的治理之源在于流动人口管理。

　　自2010年1月以流动人口信息登记为核心诉求的广东省居住证制度启动以来，我市共制发居住证452.9万张，据了解，目前仍有相当大部分的新莞人配合公安机关进行信息登记的意愿并不强烈，除了各镇街普遍存在的搭车收取治安管理费和卫生费的问题外，居住证自身的功能单一、重管理轻服务触发了新莞人群体对过往暂住证的抵触情绪是最为主要的缘由。

　　2011年8月下旬，广东省将东莞确定为全省居住功能拓展应用的试点市，要求东莞抓紧规划实施“新莞人金融服务卡功能”融入广东省居住证(即“证卡合一”)，并探索居住证在商业、金融、交通以及政群业务与信息交互等领域的功能应用。经试点企业广东珠江啤酒厂300名员工的试用效果良好，群众普片反映方便、实用。

　　应该肯定，有关部门已经在流动人口的管理实践中已经找到了一条切实可行的路。为进一步强化该项工作，加快我市新莞人服务体系的构建和成形，促进东莞社会管理与和谐发展，特提出本提案。

　　办    法：

　　一、领导重视，四两拨千斤。

　　社会管理无所不包、流动人口管理千头万绪，根据目前《广东省流动人口服务与管理条例》的规定以及我市现已出台的有关政策，包括积分入户、入学等，凡面向新莞人群体提供的刚性管理与柔性服务项目内容无不与居住证挂钩，因此，很难找到一项社会综合管理工作可如居住证制度的推行般能够牵动我市800万新莞人群体的切身利益和情感体验，可谓牵一发而动全身、一誉俱誉一毁俱毁。居住证功能加载工作上连中央改善民生的大政，下连万千新莞人的直接感受，该项工作做好了，可以充分释放四两拨千斤的施政效应、直接达致取悦于民、取信于民的上佳效果，故应于日常工作的纷繁杂乱之中在一定程度上聚焦领导力和公共资源，并给予该项工作适当的资源倾斜，简而言之，领导上应予重视以统筹全局。

　　二、进一步完善居住证的公交结算功能，事半功倍。

　　公交结算功能是居住证功能应用拓展的重中之重。据悉，我市计划成立公交一卡通的实体以整合各镇街、各体制的公交一卡通的结算功能。按行业经验，任何独立核算的公交一卡通实体均面临一个经营效益与发卡数量积累的问题，而居住证现有存量已达450万之多，以居住证为载体去承载我市公交领域的一卡通职能事半而功倍。另者，居住证项目业已耗费我市各级财政逾亿资源，不盘活此项政府资产而再去费时失事地向社会发行另一张公交卡不仅难度大、消耗大、周期长，且不利于最大限度地发挥公共财政的调节功能。因此，建议强化协调力度，公交一卡通的独立发展与居住证的公交功能加载应予并举共存，能够让持证人自行选择则更佳。

　　三、加强宣传，官民互动、警民共建和谐。

　　从任意角度，于民生社情而言，居住证功能加载工作均为实心为民、施政惠民的大实事、大好事，应该进一步强化宣传工作、提升宣传工作的总领层级，同时应充分利用居住证与手机号码的捆绑功能，大力建设官民互动、警群互动的业务和信息交互平台，并切实充实、长远利用其中的业务和信息内容。

　　四、        加大投入，在全市推广居住证功能拓展应用成果

　　目前，居住证功能拓展应用工作在以我市常平镇、石龙镇作为进行居住证服务功能加载和服务功能应用的试点，我市应重视居住证功能拓展应用的试点工作，指导并要求试点镇区做好试点工作，从中吸取经验，建立规范，为居住证功能拓展应用工作在全市的铺开打好基础。

　　考虑到全市400万张已发放居住证需办理服务功能的加载，方可享受居住证服务，居住证服务功能加载由持证人自愿办理，相关办理部门应建立有效的机制，保证为持证人办理居住证的功能加载提供必要的设施和条件，同时，各级政府部门应综合自身因素，努力为居住证的服务功能建造应用环境，让新莞人有证可用，有地方使用。

　　五、        打破框条封闭，更好的组织服务资源

　　各级政府职能部门长期以来，自成系统，信息互通性较差，造成办事效率低下，群众办一件事需要跑很多个部门，即使是在信息技术高速发展的今天，许多的政府职能部门仍旧残守缺，框条僵硬，封闭自用。社会管理是一个系统性的工程，需要各种职能部门开放服务接口，实现信息共享互通，如此，才能保证居住证的服务功能“一证通”。

　　各级部门应积极组织服务资源，向居住证开放或植入更多的服务功能，让居住证在新莞人手中能用起来、离不开，由此所带来的社会管理成效和深远意义，将使东莞市社会管理水平得到大幅提升，有力地促进东莞社会和谐，为东莞的城市建设营造更好的社会环境。

　　关于对市政协十二届一次会议第20120294号提案的回复

　　尊敬的梁海潜委员：

　　您提出的“关于进一步加强居住证功能拓展工作，给力新莞人服务，促进东莞社会管理与和谐发展的建议”收悉。我办就建议进行了认真研究，现根据我市实际情况，答复如下：

　　一、居住证功能拓展应用是增强居住证生命力、提升新莞人服务管理水平的重要举措

　　2010年全省推行居住证制度（以下简称“推居”）工作以来，在党委、政府的大力推行下，我市共登记新莞人信息557.5万条，发放居住证480.9万张。从目前情况看，除需办理积分入户入学、申领驾照、机动车入户、港澳商务签注等业务的新莞人主动办理居住证外，大部分新莞人办理居住证的积极性不高，难以达到新莞人主动办理效果。为此，省政府、省推居办及市政府先后多次提出“拓展居住证功能、实现‘一证多能’”的要求。2010年12月，我市经过充分调研和论证，决定拓展居住证功能应用，拓宽“一证通”制度覆盖面，并将其纳入市委、市政府重点工作进行跟进落实。总体思路是：以居住证为载体，以“政府主导、社会参与、服务至上、完善管理”为原则，将原新莞人金融服务卡功能融入居住证，不断整合和吸收更多优秀的社会服务资源，将居住证功能向金融、商业、通信等领域延伸，真正实现新莞人在莞工作、生活“一证通”。经过一年多努力，我市成功将首批拓展的8项功能加载到居住证，目前正在常平、石龙、虎门等镇进行试点应用，争取今年上半年向全市推广。

　　二、领导重视，强力推动居住证功能拓展应用工作

　　正如您所说：居住证功能拓展应用是一项改善民生、牵一发而动全身的惠民利民工程。省、市两级党委、政府在这方面已经形成共识并予以高度重视。省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发多次指示要进一步深入推进“一证通”制度，深化居住证功能拓展，推广居住证作为门禁卡、用工卡等功能应用。省政府党组成员、原副省长李容根同志先后两次在全省推行居住证制度工作会议上提出拓展居住证功能应用的目标。省推居办、省公安厅有关领导亲临我市指导居住证功能拓展应用工作10多次，及时协调解决存在的困难和问题。市委、市政府对该项工作作出专门批示，将其纳入市委、市政府重点工作进行跟进落实。市推居工作领导小组根据工作需要及时增加市推居工作领导小组成员单位，成立居住证功能拓展应用小组，抽调专人负责开展工作。

　　三、明确居住证功能定位，加大保障协调力度

　　拓展居住证服务功能涉及的部门多、领域广、难度大。为进一步拓展居住证功能，实现居住证“一证通”，吸引更多流动人口主动办理居住登记和居住证，我办下来将重点做好三项工作。一是全面梳理目前全市各部门向新莞人提供政府公共服务的情况，最大限度地将政府公共服务内容纳入到居住证制度体系，将居住证作为新莞人享受政府公共服务的载体和凭证，并争取从法律层面或政府层面加以规范定位，明确居住证应该具有哪些服务功能（特别是政府公共服务功能），阐明“一证通”具体“通”哪些内容，不断丰富居住证服务功能，增强居住证生命力，避免类似当前“社保卡”和“公交一卡通”给居住证功能拓展带来的冲击。二是总结前一阶段居住证功能拓展应用工作中存在的困难和问题，查找原因，并根据实际情况制定解决方案。如您提到的“进一步完善居住证的公交结算功能”，也是居住证功能拓展应用遇到的问题之一，我办将在下一阶段加强与交通部门的协调力度，争取达成一个最佳解决方案。三是确保经费保障到位，尤其是抓好居住证功能加载专用设备的采购工作，为新莞人办理居住证功能加载提供必要的设备和条件。目前，居住证功能加载专用设备的招投标工作已经完成，相关采购事项的通知已经下发各镇街公安和财政分局，各项工作正有序开展。另外，我办将积极协调东莞移动分公司、建邦公司做好应用环境建设工作，确保居住证加载功能后有地方可用。

　　四、加强宣传，全力抓好应用试点工作

　　当前，我办已经将居住证功能拓展应用试点工作作为第一要务来抓，并正在常平、石龙、虎门等3个镇开展试点工作。通过试点，对整个项目的受理环境、应用环境进行全面的检验和测试，及时发现和解决存在的问题，进一步提高系统功能的安全性、稳定性，完善受理环境和应用环境建设，探索总结推广应用的组织协调机制、工作规范和工作措施，掌握工作重点和关键环节，为全市推广应用积累经验。同时，由于居住证功能拓展应用是一项创新项目，推广应用的深度和广度与宣传工作密切联系。目前，我办正着手筹备宣传工作，已经制定了宣传总体方案，并抓紧做好拍摄宣传片、制作动画、拟定宣传口号等工作。通过广泛的宣传发动，吸引广大新莞人主动登记办证和加载使用居住证服务功能，检验此项目在社会上特别是在新莞人群体中的反响和接受程度，进一步了解新莞人、企业、社区和各部门对居住证服务功能的使用意见和需求，不断完善和拓展居住证的服务管理功能。您的提案中提到的“强化宣传工作，提升宣传工作的总领层级”的建议，对我们开展宣传工作具有重要的指引作用。

　　五、着力构建新莞人综合业务信息平台，实现信息互联互通

　　实现新莞人服务管理的信息共享既是一种需求和趋势，也是一项内在要求，我办对此有深刻的认识。根据这一要求和居住证功能拓展应用的需要，我办正着手规划建设一个居住证功能拓展应用综合业务信息平台。一方面是运用平台受理居住证及其功能拓展应用的业务咨询和投诉工作，并将有关咨询和投诉转交有关部门处理；另一方面是通过平台实现部门间信息系统的互联互通，综合、整理持证人的用证信息，掌握活动轨迹，达到共享使用和综合运用的目的。通过掌握的动态信息对新莞人尤其是其中的重点人员和高危人群进行动态跟踪和掌控，充分发挥信息服务公安实战警务的作用，实现有效管理。

　　非常感谢您对推居工作的关心和支持，希望您今后继续为我们提出宝贵的意见和建议。