关于市政协第十二届一次会议提案第20120292号的答复意见

　　尊敬的叶浩鹏政协委员：

　　《关于加强对村镇两级经济管理分类指导的建议》（第20120292提案）收悉。十分感谢您对村镇债务风险的关注和宝贵意见。就您的具体建议，根据财政职能，我们答复如下：

　　一、关于制定规范镇街负债行为的约束机制问题。2012年3月，市委办印发《关于加强镇村集体经济管理问题的通知》（东委办发〔2012〕4号），明确提出实行镇街年度贷款计划审批制度，即镇街如向金融机构贷款的，需先制定贷款计划，经过镇街党政领导班子和人大主席团通过，报市政府审批同意后方可实施。目前，我局已根据上述要求制订具体的执行措施上报市政府审批。

　　二、关于加强对村镇资产负债年度考核机制的问题。目前，我市收不抵支的村（社区）数量较多，问题较为突出，其中一个重要因素是村组公共服务开支巨大、超额分红等问题严重，因此，加强对村资产负债年度考核，通过分类指导降低整体的负债率，是十分必要的。近期，市农业局按照市委、市政府的要求，加强了这一方面的工作，具体措施有：

　　一是加强对村组集体债务和分配监测。根据村组集体经济数据月度统计制度，市农资办又制定了镇、村集体经济运行情况的监测指标体系，能够较为准确地监测村组集体债务和分配情况。

　　二是完善对村组集体举债监控。从2007年起，我市已全面推行集体经济组织重大事项审查制度，其中集体经济组织直接向金融机构、个人或其他单位借入货币资金的，须召开股东代表大会研究表决，并报镇（街）集体资产管理部门审查同意方可实施。

　　三是规范股东分红管理。近几年，我市通过实施分配审查、责任追究等措施，使股东分红得到了有效控制。近期，市农资办正在起草规范股东分红的具体办法。

　　四是加大集体债权追收力度。市农资办已起草了加强集体债权管理的办法，计划于2012年上半年出台，通过建立债权台账、明确追债责任等措施，增大集体债权追收力度，为村组发展经济增加资金供给。

　　三、关于建立对镇街负债风险提示机制。目前，市府办公室正起草的《关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》提出实行镇（街道）政府性债务风险等级分类管理、加强镇（街道）政府性债务使用的监督管理、健全镇（街道）政府性债务风险管理体系等举措，其中关于镇街负债风险提示问题，要求实行镇（街道）政府性债务季度报告制度，建立负债率、债务率、偿债率等多种参数指标监测体系，对于债务风险偏高的镇（街道），及时向金融机构作出风险提示。

　　四、关于建立对村镇经营人员进行成本核算、风险管理的培训机制。市农业局已制定了《东莞市农村集体经济组织负责人“科学发展主题培训行动计划”工作方案》（东农〔2012〕27号），全市将分级、分批对村组集体经济组织理事长进行全面轮训，重点培训当前农村集体多元化经营、经济体制改革和集体资产管理等方面的知识理论、政策措施、方法经验，以提高集体经济组织负责人科学发展、转型发展的能力水平。2012年4月，市农业局和东莞报业传媒集团联合主办了“东莞农村集体经济发展高峰论坛”，300名股份经济联合社理事长和镇街业务负责人出席论坛。

　　上述情况，供您研究参考，非常感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。