一、问题的提出

　　在常规能源日渐短缺和生态环境日益恶化的双重压力下, 迫切需要建设高效率、清洁、开放安全的能源供应系统和资源节约型、环境友好型的能源消费模式。

　　东莞市能源资源匮乏，约85%以上的电力依赖省电网供应，95%成品油依赖外省和国外进口，煤炭绝大部分来自内地省市，少量国外进口。随着社会、工业的不断发展，东莞市对能源的需求在不断地增加，能源供求矛盾日益突出，已成为制约经济发展的瓶颈。

　　二、东莞市新能源产业现状

　　随着国家节能政策、节能法规的颁布和东莞市产业转型、循环经济实施以及能源中长期发展规划的不断推进，东莞新能源产业取得一定的进展，特别是太阳能产业有着良好的产业基础。

　　东莞已有数家大规模生产太阳能光热和光伏产品的高新科技企业。以热水器为主的太阳能热利用产品的产能达100万平方米以上；光伏产品(主要为光伏电池组件)产能达100MW，总产值5亿元以上。到2012年，东莞太阳能光伏产业产值有望达到250亿元。

　　东莞生物质能开发利用正在起步，现共有3个垃圾发电厂，日处理垃圾能力近3000吨，总装机容量8.1万千瓦。

　　办    法：

　　三、发展新能源产业的建议

　　目前，东莞市新能源产业层次和集聚度不高，支柱产业、高端产业的集聚区还没有完全形成，自主创新能力弱、产品层次较低、标准体系不完善、市场发展不规范、经济效益不高，制约了东莞市新能源产业快速健康发展。因此，迫切需要统一规划，建设新能源与可再生能源产业体系和基地。为此建议：

　　（一）加强政策引导

　　统一认识，全面贯彻落实科学发展观，深入实施《节约能源法》和《可再生能源法》。各级政府部门应加强对发展新能源产业的组织领导和协调服务，根据职责分工，通力协作，共同推动我市新能源产业的发展。采取强有力的政策措施，营造良好的体制、人才、投融资以及市场环境，来推动新能源产业的迅速发展。

　　（二）鼓励技术创新

　　在通过合作合资等多种方式积极引进消化吸收国内外先进新能源与可再生能源产业技术，缩短技术差距的同时，还可以通过政府科技基金等多种方式，支持和鼓励东莞的高校、研究机构以及企业等开展新能源与可再生能源的自主研发。大力推进东莞新能源与可再生能源产业的产学研结合，增加技术积累，构建东莞特色的合作研发和自主研发相结合的研发体系。

　　（三）提供资金支持

　　发挥财政资金引导作用，加大对新能源产业扶持力度。落实支持新能源发展的税收政策，对技术研发、设备购置和装备制造以及列入新能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠；拓宽企业融资渠道，鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司加大对新能源产业投入，建立多元化的投融资长效机制。鼓励实施新能源产业清洁发展机制项目，扩大补贴范围，进一步提高新能源产业发展水平，形成新的经济增长点。

　　（四）优化产业结构

　　根据东莞的自然条件和产业基础，应优化产业结构，鼓励发展特色产业集群，形成优势互补、产业集聚、布局合理的新能源产业新格局。

　　1. 重点发展太阳能产业。应锁定太阳能产业,作为东莞的战略性新兴产业之一重点发展。围绕太阳能光热、光伏两大产业，延伸产业链，加快推广成熟适用光热产品，大力研发光伏技术产品，实现光热、光伏产业协调发展。同时，加快太阳能光热利用与建筑一体化步伐，并加快实施太阳能与地源热泵结合应用项目。

　　2.合理开发生物质能。加快建立生物质能技术研发平台，重点推进非粮生物燃料技术研发和产业化，积极发展以废弃油脂为原料的燃料乙醇、生物柴油等产品。按照科学规划、合理布局的原则，发展利用城市垃圾为燃料的生物质能电厂。

　　3. 加快发展风电装备制造业。鼓励发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、机械传动、运行控制、风机变频等产品。

　　（五）规范产业标准

　　加快制定新能源产品性能、能效、试验和检测方法以及系统安装、设计等标准，逐步建立行业联盟标准体系;加强标准宣传贯彻实施，规范新能源产业发展;加快构建新能源产品质量保证体系，建立产品质量检测和控制体系;实施新能源产品政府采购制度;建立新能源产品质量监管机制;实行产品公告推荐制度，确保产品质量，促进新能源产业健康发展。

　　（六）加强人才培养

　　学教材内容，培养学生应用新能源的意识。加强国际合作，积极引进先进技术。积极引进国内外新能源专业人才，引进具有研究基础和技术积累的研究团队；组建若干个新能源与可再生能源重点发展领域的专家队伍，把脉我市的新能源与可再生能源规划和发展；该hu度步新能源支持有实力的高校和职业院校开设新能源专业，建设高技能人才培养基地，重点培养原始性创新人才、高级技术工人等各类高技能人才。

　　（七）加大宣传力度

　　充分发挥新闻媒体作用，宣传开发利用新能源的重大意义，普及新能源知识，增强社会认同感，营造有利于新能源产业发展的舆论氛围。通过举办论坛、讲座等形式，广泛宣传新能源法律、法规和政策。举办新能源产品展示活动，推动产业招商、开拓市场。加强典型示范引导，加快建设一批新能源示范项目。

　　通过从政治、经济、技术、规范等多方面共同努力，提高新能源产业的发展水平，可以缓解能源严重短缺的问题，加快经济转型，建设节约型社会，进一步促进东莞经济社会的可持续发展。  

　　关于对2012东莞市政协十二届一次会议第20120230号提案的答复意见

　　民盟市委会：

　　贵会提出的《关于加强新能源产业发展的建议》收悉，结合我局职能及市环保局会办意见，现就有关建议答复如下：

　　一、关于加强政策引导

　　新能源产业是我市产业发展的重点方向之一，为加快推进新能源产业发展，2009年，我市出台了《东莞市新能源与可再生能源产业发展专项规划（2009-2020）》，提出要重点发展太阳能产业等七大新能源与可再生能源产业；另外，市经信局先后制定了《东莞市推广应用水煤浆实施意见》、《东莞市推广应用水煤浆试点方案》、《东莞薄膜太阳能光伏产业基地发展规划》和《东莞市太阳能光伏产业发展规划（2011-2015）》等政策文件，引导规范新能源产业发展。同时，为更好地促进太阳能产业发展，我市成立了由分管副市长担任召集人的“东莞薄膜太阳能光伏产业基地联席会议制度”，建立了长效机制，明确了各职能部门的责任分工，保障基地顺利建设。

　　接下来，我市将加快推进宏威硅薄膜太阳能电池项目、南玻晶硅太阳能电池增资扩产项目、易事特逆变器项目等重点项目的建设，以点带面，加快基地建设步伐，力争成为全省薄膜光伏产业发展规划中最重要的产业基地之一。另外，市经信局局正修订《东莞市节能与循环经济专项资金管理办法》，增加对水煤浆锅炉改造示范项目的资助（代替原来的东莞市水煤浆试点单位锅炉改造财政补贴资金），并提高对项目的补助标准进一步加大水煤浆推广力度，促进我市节能减排工作。

　　二、关于鼓励技术创新

　　我市支持鼓励企业与高等院校、科研单位深入开展新能源产业领域的产学研合作。如东莞康达机电工程有限公司与中科院广州能源研究所和四川大学等科研单位开展合作研究太阳能热发电，并承担中意合作太阳能热发电技术创新平台建设及示范工程国际科技合作项目，获得广东省槽式太阳能热发电关键部件技术研发与1兆瓦示范工程建设等科技专项支持。另外，我市拟与中国电子信息产业发展研究院、省经信委进行三方合作，共同成立中国电子信息产业发展研究院广东（东莞）战略性新兴产业研究中心，加强智库建设，共同促进我市战略性新兴产业发展。

　　接下来，我市将在科技东莞及产业转型升级转型资金政策体系中出台相关扶持政策，对企业技术创新工作予以支持，鼓励企业引进消化吸收国内外先进新能源与可再生能源产业技术，与高等院校、研究机构进行产学研合作，对重大关键技术攻关，提升企业自主研发能力。

　　三、关于提供资金支持

　　目前，我市已设立了东莞市水煤浆试点单位锅炉改造财政补贴资金，对经验收合格并达标排放的试点单位1个锅炉一次性给予改造投入20％的补贴（单个企业最高补贴100万元），经过申报、评审、监测分析、验收等程序，我市认定了东莞裕祥鞋材有限公司等单位为第一批东莞市推广应用水煤浆试点单位，下达补贴资金251.0918万元。太阳能方面，我市设立了东莞市薄膜太阳能光伏产业发展专项资金，从2011年起，连续5年，每年从“科技东莞暨产业转型升级发展专项资金”拨付一定金额用于扶持我市太阳能光伏产业发展。根据市府办《关于<2011年度东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目实施计划>的复函》(东府办复〔2012〕99 号)，对东莞南玻光伏科技有限公司的“光伏产品检测平台”等4个项目给予财政补助，下达补助资金1286万元。

　　我市新能源产业现正处于起步阶段，需要财政资金的引导和支持。我市将继续发挥财政资金的作用，支持新能源产业发展，并鼓励金融资本进入新能源产业，建立多元化的投融资机制，促进新能源产业发展。

　　四、关于优化产业结构

　　（一）重点发展太阳能产业

　　太阳能产业是具有巨大发展潜力的“朝阳产业”，产业链长，带动力强，具备爆发性增长的内外部强劲动力。我市着力发展太阳能产业，加强招商引资，优化产业布局，培育重点龙头企业，目前已打造形成较为完整的太阳能产业链条。2010年，我市获省经信委认定为省、市共建东莞薄膜太阳能光伏产业基地，以市、镇共建的方式，对太阳能产业进行倾斜扶持。

　　（二）合理开发生物质能

　　生物质能是仅次于煤炭、石油和天然气的位居世界能源消费总量第四位的能源，在整个能源系统中占有重要地位。我市开发生物质能正在起步，在城市垃圾处理利用方面，目前已建成3座垃圾焚烧发电厂，日处理垃圾3000吨，总装机容量8.1万千瓦，年发电量5亿多千瓦时；在餐厨垃圾、养殖场粪便、城市污泥等有机废弃生物质产沼气的综合处理方面，东莞市康达机电有限公司的沼气预处理系统列入国家火炬计划项目，沼气分离提纯装置获广东省重点新产品计划项目。

　　目前，我市正申请列入第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市。以此为契机，我市将大力推进餐厨废弃物资源综合利用工作，合理开发生物质能，推进垃圾焚烧发电项目建设。

　　（三）加快发展风电装备制造业

　　我市的风电装备产业起步较晚，但也涌现了一些实力较强的企业，如东莞中德风电能源有限公司是中国最具规模的专业生产小型风力发电系统设备的企业，国内的市场份额已达20%；同时，专业从事大型垂直轴风电系统的风电装备龙头企业风发科技发展有限公司计划在东莞建立公司总部和风力发电机研发中心，该项目的上马将会有效地促进我市风电装备制造业的发展。

　　随着风电技术的逐渐成熟和国内需求增加，风电装备制造业发展迅速。我市将结合制造业优势，加快发展风电装备制造业，包括叶片、、电控系统、偏航装置和塔架等。

　　五、关于规范产业标准

　　目前，我国已出台多项新能源产业的标准，如《燃料电池电动汽车》（GB/T 24549 2009）、《天然气汽车定型试验规程》（GB/T 18437.2 2009）、《地面用晶体硅光伏组件 设计鉴定和定型》（GB/T 9535 1998）等。我市将按照相关标准体系，建立产品质量检测和控制体系，督促企业生产符合要求的新能源产品，确保产品质量，促进新能源产业健康发展。

　　标准的制订通常是由行业龙头所主导，而目前我市新能源产业缺乏拥有自主品牌和核心技术的龙头企业。今后，我们需要先从培育龙头企业开始，推动新能源产业整体做大做强，才能逐步谋划制订行业标准的话语权。

　　六、关于加强人才培养

　　我市重视新能源产业人才的培养工作，在人才引进方面，2009年出台了《关于加快引进创新创业领军人才的实施意见》、《关于培养科技创新团队和领军人才的实施意见》及相关配套实施细则，鼓励资助领军人才到我市研发创新、创办企业和实施科技成果转化。2010年，我市首次启动并成功引进6名创新创业领军人才，最高给予500万元创业启动资金资助其在莞创新创业；落实培养9个科技创新团队、20名领军人才和46名领军后备人才。同时，我市加快推进博士后工作站建设，目前全市共有博士后科研工作站14个，分站4个，其中8个属于我市新能源产业领域，成为吸纳高层次人才在莞创新创业的重要载体。

　　接下来，我市将按照“人才东莞”战略部署，继续加强高层次大人才引进和培养力度，不断完善政策，创新机制，努力实现从乐于找老板向乐于找人才，广揽天下英才，充分发挥人才第一资源在东莞产业转型升级中的引领和支撑作用，为我市新能源产业的发展提供人才保障。

　　七、关于加大宣传力度

　　市经信局结合每年一度的“节能宣传周”活动，通过在电视上播放公益宣传片、在主干路段投放户外广告、免费派发宣传册子等方式，宣传节约能源的基本国策，宣传国家、省和市关于推进节能降耗、推广新能源的重大政策举措。另外，市经信局积极组织相关企业参加新能源产品展览活动，如2011年，组织了东莞市宏威数码机械有限公司和南玻光伏科技有限公司等太阳能光伏龙头企业参展了SNEC第五届（2011）国际太阳能光伏展览会，加强与国内外新能源企业的交流合作，深入了解当前国内外各地区太阳能光伏产业的发展现状。

　　今后，我市将一如既往的大力开展宣传活动，普及新能源知识，提高人民群众的节约意识，营造有利于新能源产业发展的舆论氛围，并加大新能源产品推广力度，积极培育消费市场，形成我市经济发展新的增长点。

　　感谢贵委对新能源产业发展工作的建议和意见，希望在今后的工作中继续得到您的关心和支持。