当前水乡特色发展经济区建设正深入推进，这是市委、市政府打造区域协调发展新“兴奋点”的重要举措，也是东莞实现高水平崛起的重要抓手，而水环境综合整治是统筹水乡地区发展的先决条件和重要内容。近年来，虽然市委、市政府加大了水乡地区水环境综合治理力度，取得了一定成效，但水乡地区河道水质、水环境、水生态状态尚未得到根本好转。以望牛墩为例，望牛墩地处东江下游，是河道纵横的河网地带，属东江支流水系，河流水面面积约4.38平方千米。主要过境河流有赤滘口河、中堂水道和倒运海水道。镇域主要有洪屋涡水道，望联、长洲水道，白市、下漕水道。各水道有小河涌贯通，形成四通八达的河网，河水自北向南流入珠江。目前，水环境污染主要是COD（化学需氧量）、BOD5（生化需氧化量）、氨氮和总磷，特别是内河涌洪屋涡水道氨氮指标超标最严重，这是造成内河涌黑臭现象最主要的原因，当然，还有生活污水等污染源。同时，镇内河涌总长约56.98公里，遍布全镇21个村，各村内河涌淤塞较为严重，部分河涌表面淤泥乌黑发臭，河水流动性差，水体受污染，水面飘浮垃圾。望牛墩是水乡“赌气”一个小镇，其他镇街同样存在水环境受污染的问题。水环境是东莞水乡未来发展的独特优势，但目前却成为一大瓶颈。因此，水乡地区新一轮的发展应更加重视水环境整治、更加重视水生态文明建设。

　　同时，改善水乡生态环境质量也是发展水乡经济、提升水乡群众幸福指数的现实需要。水乡地区水网纵横，而水环境更容易受到污染的脆弱性，这就要求水乡地区新一轮大发展必须把环境保护和生态文明放置于首要的位置。水乡过往的发展史已然证明：靠牺牲环境、资源换回的GDP、换来的发展，注定不能长久，带"血"的GDP只能赢得一时的突飞猛进，却得不到一生的红利。换言之，未来的水乡再也不能以牺牲环境、牺牲子孙后代的资源甚至牺牲自己的生命健康为代价来换取一时一域的发展。但水环境整治单靠一个镇街、一个部门的力量显然不够。

　　办    法：

　　一是希望市委、市政府加强水乡地区水环境综合治理统筹协调力度，建立长效机制，全面、统筹规划好水乡各镇街内河涌清淤、河道污染源治理、面源清理等工作，同时要对上游污染源治理方面强化监管措施，为水乡的环境提升共同努力，做到多管齐下，同步实施，达到标本兼治的效果。

　　二是希望市委、市政府加大对水乡地区水环境整治的资金投入，水环境整治是统筹水乡发展一项长期的系统性工程，仅凭一镇之力、一个部门之责难以有效实现水生态美好的目标，需要市委、市政府给予资金上大力支持，增加水环境整治资金的投入，用于水河道清淤、水岸线景观建设、水生态修复等方面。通过水环境整治，使水乡地区人居环境变得更好，产业转型更成功，发展模式更科学，发展后劲更持久。

　　答复单位：水乡统筹办

　　望牛墩镇政协小组：

　　你们提出的《关于加大水乡地区水环境整治力度和资金投入的建议》的提案收悉。提案所反映的问题的确是当前水乡经济区水环境综合治理过程中普遍存在的问题，所提出的建议对统筹开展水乡经济区水环境综合整治具有很好的指导意义。现答复如下：

　　一、关于加强水乡经济区水环境综合治理统筹协调问题。一方面，通过加强体制机制建设强化统筹协调。针对水乡经济区河涌水污染严重，水污染治理各自为政等较为突出的问题，我们正研究在水乡管委会内设一个专门负责统筹水乡经济区环境综合治理工作的处室，协调市各职能部门和水乡经济区各镇街开展水环境综合治理，做到协同推进、多管齐下。与此同时，建立健全“河长制”，构建跨镇街、跨村（社区）交界断面水质在线监测系统，明确河道环境责任主体，实行最严格的监督考核与奖惩机制，加快形成综合治水的协调联动机制。另一方面，通过系统规划谋划强化统筹指引。当前，我市正抓紧编制《东莞市水乡河网区水系综合规划》和《水乡经济区生态环境规划》。其中，水系综合规划提出了内河涌整治以及河道水环境综合整治的详细规划和计划，生态环境规划也提出了推进水环境治理与水生态修复的主要任务和重点工程。下来，水乡管委会将会同市水务、环保等职能部门和水乡经济区“10镇1港”，严格落实水系综合规划和生态环境规划，全面系统推进水乡经济区水环境综合治理工作。

　　二、关于加大水乡经济区水环境整治资金投入问题。启动水乡经济区统筹发展工作以来，市委、市政府高度重视水乡经济区的水环境治理工作，在水环境整治资金投入方面给予了重点倾斜。比如，2012年底启动的4个水环境综合整治示范工程就有3个获得市财政的资金投入，挂影洲中心涌综合整治项目还得到了水投集团的资金投入。又如，2013年我们启动示范片区建设时优先对环境治理和生态修复的项目给予支持，麻涌华阳湖成为了水环境整治和生态建设的示范工程。今后，我们将重点在以下三个方面加大资金投入：一是加大市财政的投入力度。为加快推进“两高一低”企业全面整治与引导退出工作，市里准备投入30多亿作为奖励，引导造纸、漂染、洗水、印花、电镀、制革等行业上百家重污染企业提前退出。此外，我们将继续支持示范片区和特色村开展水环境综合整治项目。二是借助水投集团和东实公司进行融资。水投集团计划融资约5.8亿元实施一批河道整治、堤岸连通和分散式生活污水处理工程。东实公司也将投入7000多万元启动下马四岛内河涌清淤、河道疏浚、四乡村截污管网及下马四河涌综合整治示范项目，下来还将在其他统筹片区推进截污管网、河涌整治等工程。三是积极争取国家和省的资金支持。全力争取和充分利用国家节能减排财政政策扶持资金、国家中小河流治理专项资金等上级扶持资金和政策，当前正加紧开展洪梅镇、望牛墩镇等中小河流治理重点县项目实施方案编制工作，争取中央第二批次补助资金（约5000万元）早日下拨我市。此外，我市还将探索通过争取水利专项用地指标，以置换、招拍挂、转让等方式变现，增值资金用于水务工程建设的机制。  

　　望牛墩镇政协小组：

　　你们提出的《关于加大水乡地区水环境整治力度和资金投入的建议》的提案收悉。提案所反映的问题的确是当前水乡经济区水环境综合治理过程中普遍存在的问题，所提出的建议对统筹开展水乡经济区水环境综合整治具有很好的指导意义。现答复如下：

　　一、关于加强水乡经济区水环境综合治理统筹协调问题。一方面，通过加强体制机制建设强化统筹协调。针对水乡经济区河涌水污染严重，水污染治理各自为政等较为突出的问题，我们正研究在水乡管委会内设一个专门负责统筹水乡经济区环境综合治理工作的处室，协调市各职能部门和水乡经济区各镇街开展水环境综合治理，做到协同推进、多管齐下。与此同时，建立健全“河长制”，构建跨镇街、跨村（社区）交界断面水质在线监测系统，明确河道环境责任主体，实行最严格的监督考核与奖惩机制，加快形成综合治水的协调联动机制。另一方面，通过系统规划谋划强化统筹指引。当前，我市正抓紧编制《东莞市水乡河网区水系综合规划》和《水乡经济区生态环境规划》。其中，水系综合规划提出了内河涌整治以及河道水环境综合整治的详细规划和计划，生态环境规划也提出了推进水环境治理与水生态修复的主要任务和重点工程。下来，水乡管委会将会同市水务、环保等职能部门和水乡经济区“10镇1港”，严格落实水系综合规划和生态环境规划，全面系统推进水乡经济区水环境综合治理工作。

　　二、关于加大水乡经济区水环境整治资金投入问题。启动水乡经济区统筹发展工作以来，市委、市政府高度重视水乡经济区的水环境治理工作，在水环境整治资金投入方面给予了重点倾斜。比如，2012年底启动的4个水环境综合整治示范工程就有3个获得市财政的资金投入，挂影洲中心涌综合整治项目还得到了水投集团的资金投入。又如，2013年我们启动示范片区建设时优先对环境治理和生态修复的项目给予支持，麻涌华阳湖成为了水环境整治和生态建设的示范工程。今后，我们将重点在以下三个方面加大资金投入：一是加大市财政的投入力度。为加快推进“两高一低”企业全面整治与引导退出工作，市里准备投入30多亿作为奖励，引导造纸、漂染、洗水、印花、电镀、制革等行业上百家重污染企业提前退出。此外，我们将继续支持示范片区和特色村开展水环境综合整治项目。二是借助水投集团和东实公司进行融资。水投集团计划融资约5.8亿元实施一批河道整治、堤岸连通和分散式生活污水处理工程。东实公司也将投入7000多万元启动下马四岛内河涌清淤、河道疏浚、四乡村截污管网及下马四河涌综合整治示范项目，下来还将在其他统筹片区推进截污管网、河涌整治等工程。三是积极争取国家和省的资金支持。全力争取和充分利用国家节能减排财政政策扶持资金、国家中小河流治理专项资金等上级扶持资金和政策，当前正加紧开展洪梅镇、望牛墩镇等中小河流治理重点县项目实施方案编制工作，争取中央第二批次补助资金（约5000万元）早日下拨我市。此外，我市还将探索通过争取水利专项用地指标，以置换、招拍挂、转让等方式变现，增值资金用于水务工程建设的机制。