关于对东莞市政协十二届三次会议提案第20140051号的回复
尊敬的尹利平、黄蔚然、何晓玲、陈建忠、林喜荣、袁满欢：
您提出的《关于提高新莞人公共服务均等化的建议》（第20140051号）已收悉。感谢您对我市新莞人工作的关注和支持！我局领导高度重视，并组织了市公安局、市人力资源局等两个会办单位进行专题研究讨论，现就有关问题答复如下：
一、关于降低农民工的积分入户门槛的建议。
市政府一直以来高度重视人才入户政策，力求创新改革、为我市引进优秀人才，争创人才红利。2013年初，按照市委、市政府的要求，在市府办的组织协调下，市人力资源局、市新莞人服务管理局联合市公安局负责政策的起草工作。2013年12月，系列文件征求意见稿由市法制局通过市政府公众网、东莞阳光网向社会公众广泛征求意见；2014年1月、2月，人才入户政策先后经市政府常务会议、市委常委会议审议原则通过。2014年4月2日，《东莞市人才入户管理办法》、《东莞市条件准入类人才入户实施细则》和《东莞市积分制人才入户实施细则》正式发布实施。新的人才入户政策进一步降低了人才落户我市的门槛，主要体现有：一是覆盖更广的“入户网”，拓宽条件准入类的覆盖面，从行业专业、技能、学历等方面提出10类准入条件，提升人才条件准入比例，尽量使各类人才通过条件准入渠道入户，构筑覆盖各类人才的“入户网”。二是人才引流聚集的“洼地”，进一步降低入户的门槛，与周边广州、深圳、佛山、中山，包括与长三角的常州、无锡、苏州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。三是线条清晰的条件设计，准入条件的设置体现单一、明了、清晰，一个条件对应一类人才，避免社保、学历、技能、职称等条件相互糅杂、重叠要求。四是科学设置积分指标体系。积分制人才入户核准分值由130分降低至100分，进一步优化积分指标和分值设置。突出专业技能，适当提高国家职业资格、专业技术职称加分，更好吸引企业中层、技术骨干入户；突出年轻化，新设“年龄情况”积分项目，采用年龄加减分的形式来调控户籍人口年龄结构，增创人口红利优势。
二、关于推进实现居住证一证多能的步伐的建议。
按照居住证“一证通”理念，我市居住证功能拓展应用项目首批规划和实现了门禁应用、公交服务、小额消费、金融服务、企业一证通、充值服务等功能，基本涵盖了服务、管理和商业等领域；研发了自助和人工两种居住证功能加载设备，并在全市居住证受理点进行铺设。截至2014年2月，我市累计制发居住证701万张，加载服务功能的居住证82万张，给流动人口在东莞工作、生活提供了便利。2013年，市公安局把出租屋居住证门禁系统推广应用工作作为一项重要任务来抓，纳入“四化五警”中心工作强力推进，先后召开了高规格的出租屋门禁系统推广应用工作动员会和总结会。以有时租、日租经营行为和出租房间达20间或租住人员达30人以上的出租屋为重点，采取“先易后难、以点带面、循序渐进”方法，统筹安排，精心组织，扎实稳妥地开展推广应用工作，出租屋管理得到有效加强。截至2014年2月，我市共有9262栋出租屋安装了居住证门禁系统。
目前，在当前公交一卡通、社保一卡通和各种银行卡的冲击下，居住证除门禁外其他已拓展的功能竞争力不强，难以吸引流动人口广泛使用，推广应用极为艰难。目前我市居住证拓展功能应用主要合作单位之一——东莞移动公司因投资无收益，正式发函暂停居住证电子钱包加载应用，使我市居住证拓展应用处于两难境地。因此，市公安局认为应从以法律层面或政府层面明确居住证作为流动人口享受政府公共服务所具备的功能和内涵，有利于进一步拓展居住证功能。
三、关于加强对外来务工人员的教育的建议。
我市一直致力于全面提升我市异地务工人员职业技能水平工作，不断加快对技能人才的培养步伐。
（一）全面推广我市异地务工人员资助性技能培训政策。自2007年实施“新莞人培训工程”以来，我市共组织开展异地务工人员职业技能提升培训48.5万人，累计为31.7万人核拨补贴资金7479.3万元。为及时迎合当前新形势下对技能人才培养的需求，结合我市实际情况，2013年市人力资源局对现有异地务工人员职业培训补贴政策进行修订，出台《关于印发东莞市异地务工人员职业培训和鉴定补贴办法的通知》（东人发〔2013〕65号），着重简化操作流程，扩大补贴范围，增加培训项目，提高补贴标准。通过充分运用政府培训资助政策，采取企业自主培训、个人自选参训等形式，全方位促使我市异地务工人员技能水平提升，使我市职业培训政策更加符合企业、学校和员工实际需求，推动我市职业技能培训工作取得实效。下一步，结合省有关新政策，将进一步研究修订异地务工人员职业培训补贴政策，打破各种条条框框限制，不断完善各项操作细节工作，让广大群众能享受我市的资助性培训政策。
（二）打造以职业培训联盟为基础的技能培训大平台。通过充分发挥技工院校作为技能人才培养的龙头作用，充分利用各民办职业培训学校的培训资源，大力创建职业技能培训（示范）基地，汇聚各类培训资源为我市异地务工人员技能提升提供保障。为充分整合、合理配置各类职业培训资源，以企业的需求为导向，拟将东莞市技师学院莞龙路校区调整培训基地，以此为基础，创建东莞职业培训联盟，积极调动各类职业技术院校、技工院校、职业培训机构、科研机构和行业协会等共同参与，实现优势资源的有效发挥和高效利用。通过创建东莞职业培训联盟，建设网上信息交流合作平台，大力打造职业培训联合体，扩大培训覆盖范围，提高培训质量，把对技能人才的培养与东莞产业发展特点和要求紧密结合起来，为东莞产业转型升级提供人力资源支撑。
（三）充分发挥企业培训主体作用。2012年，印发《东莞市职业技能培训（示范）基地建设工作方案》，市人力资源局推广职业技能培训基地认定工作，全面开展企业自主培训。通过挖掘符合条件的企业，指导帮助企业进一步完善培训设施、健全培训制度，积极创建职业技能培训基地，并落实职业培训补贴有关政策，为企业员工提供更优质的技能培训，助推企业转型升级。鼓励企业可采取校企合作等方式，结合企业在场地、设备等方面的优势以及院校在专业知识、师资力量等方面的优势，鼓励院校老师下企业授课，强化企业培训效果。
