关于对2012年东莞市政协十二届一次会议第20120103号提案的答复意见
民革市委会：
贵会提出的《关于集中打造我市中小企业公共服务中心，切实为中小企业排忧解困的建议》（第20120103号）收悉，非常感谢贵会对中小企业发展的关心和支持。现就提案相关内容答复如下：
一、我市中小企业概况及相关工作情况
正如提案中所言，中小企业已成为增加社会就业、促进经济发展的重要力量。截至2011年12月底，全市中小企业共13.27万户，同比增长14.40%，占各类企业数（不含个体工商户、村组经济单位）的99.9%。2011年1-12月，全市规模以上工业中小企业实现增加值达1303.7亿元，同比增长3.0％，占全市规模以上工业企业增加值的72.5％；全市规模以上工业中小企业实现主营业务收入5658.28亿元，同比增长8.5%，占全市规模以上工业企业主营业务收入的69.1%；实现利税总额250.11亿元，同比下降4.0%，占全市规模以上工业企业利税总额的65.4%。
一直以来，市中小企业局坚定不移地贯彻落实国家、省、市关于扶持中小企业发展的各项决策，全力以赴推动中小企业和民营企业做强做大。一是抓政策制定，营造优越的发展环境。不断根据形势的变化，及时出台扶持民营经济发展的纲领性文件及配套政策，如《关于应对金融危机冲击、扶持民营经济发展的若干政策》、《中共东莞市委 东莞市人民政府关于促进民营经济发展上水平的实施意见》、《关于促进我市中小企业稳定发展的意见》等等，构建了有利于民营中小企业发展的政策体系。二是抓排忧解难，帮助中小企业解决实际困难。开创性地建立了东莞市民营企业排忧解难协调制度，成功召开10次排忧解难协调会，为中小企业宣讲最新的政策措施，通过现场办公等方式为中小企业解决土地证和房产证补办、征地补偿、项目建设审批、融资扶持、人才落户等实际困难。三是抓扶强扶优，培育民营企业做强做大。大力实施“686”民营企业上市梯度培育工程和“323”成长型中小企业培育计划，扶持民营50强发展，通过培育一批规模大、实力强、知名度高的大企业、大集团，发挥发示范带动作用，带动上下游中小企业的发展。其中，经市中小企业局推荐列入上市后备企业的众生药业、搜于特服装、星河生物、银禧科技和明家科技等5家民企已经顺利上市。四是抓服务优化，促进中小企业上水平。通过搭建创新、融资、创业等平台，构筑完善的公共服务体系，用好用活各项扶持资金，不断提升为企业服务的质量和企业的竞争力，助推中小企业上档次、上水平。五是抓素质提升，引导企业科学发展。实施企业经营管理者素质提升“111工程”，致力于提升民营中小企业经营管理者的质素，引导企业走正规化、科学化、规范化的道路。
针对贵会在提案中所提到的中小企业亟需专业机构提供咨询和策划服务、对政府帮扶政策的了解程度不高、创新营销方式和扩大营销渠道等发展能力欠缺等问题，市中小企业局也做了不少的工作，主要有：
一是着力完善服务体系。推动成立东莞市中小企业服务机构协会，整合社会资源，形成服务合力；认定了38家东莞市中小企业服务机构示范单位，2009年-2010年成功推荐了17家企业（机构）获认定为省级各类示范单位，通过评优创新、树立典范，不断提高行业服务水平；引导开设“金融超市”，让有融资需求的企业了解各银行机构为中小企业定制的个性化融资方案，打造永不落幕的金融信息服务平台；推动成立了东莞市信用担保协会，2010年全市51家备案担保机构企业贷款担保额达63.8亿元，受保企业662家，有力支持了中小企业的发展。目前，我市各类服务机构总数已经超过1万家，形成了包括技术支持、投资融资、人才培训、市场开拓、管理咨询、法律财税等种类齐全的服务体系，基本能满足中小企业发展过程中所需的各项服务。
二是着力提升民企素质。2002年启动了企业家的培训工作，2006年开始实施提升企业经营管理者素质的“111工程”，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，开创性的举办“企业家面对面”和“企业家课堂”两个长期培训项目。至今，共举办了76期面对面活动和35期走进高等院校的民营企业家课堂，共培训企业家及高管人员超２万人次。
三是加大政策宣传力度。每年编印一期的《中小企业政策汇编》，确保最新扶持企业发展的政策宣传到位；在中小企业局网站增设“项目申报”专栏，让中小企业及时了解政府的最新扶持政策；建设开发“手机学堂”，为企业提供一个随时学、随地学、随身学的渠道；根据形势变化，适时举办政府资金申报项目经理人培训班、融资政策宣讲会等多形式活动，帮助企业了解优惠政策，加快转型升级步伐。如：“中小企业最新税收优惠政策专题讲座”、“专利质押融资培训班”、“市中小企业发展专项资金项目申报培训班”、“新10亿元融资政策走进镇街”政策解读会等等。
四是加大资金扶持力度。设立市中小企业发展专项资金，从2004年起累计安排财政资金1亿元用于中小企业的技术改造、技术创新、信用担保体系、服务体系建设等项目。对于服务体系建设项目，采用 “多中选好，好中选优”的项目优选方式选择资助项目，按照开展项目实际发生的设备购置费、场地和设备租赁费、材料和资料印刷费、专家劳务费等费用总额的30%核定资助额，每个项目最高资助额为50万元。截至目前，已累计资助了71个服务体系建设项目共1546.7万元。同时，积极挖掘潜力优、服务好的服务机构和服务平台，推荐申报国家中小企业服务体系发展专项资金和省中小企业发展专项资金，争取国家和省的资金支持。其中，2010年-2011年，我市10个服务体系建设项目共获得省财政支持160万元。
五是举办多项服务活动。自09年开始，每年举办一场“东莞市中小企业金融服务日”活动，以主题演讲、现场展示、对接洽谈等多元化形式，为近2300多家民营中小企业提供金融服务。今年，为营造全社会扶持中小企业发展的良好氛围，促进中小企业发展上水平，市中小企业局于3月21日启动了“2012年东莞市中小企业服务年”活动，将以“服务企业、助力成长”为主旨，以市级活动为主线，以镇街互动为合力，紧紧围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等六大服务重点，举办近百项形式多样、内容丰富、实际有效的活动，为全市中小微企业送政策、送服务、送温暖。其中，市级主要活动有中小企业维权、排忧解难协调会、中小企业金融服务日、自主创新现场会、成功企业经验分享、民营企业家课堂、政策解读以及莞商精神宣传等八大系列。截止目前，市、镇二级已举办了10多场服务活动。
二、我市中小企业主管部门及民营经济服务中心的变迁历程
2001年，佟星书记提出“一网两区三张牌”的发展战略，“民营牌”成为拉动经济发展的重要力量。2002年1月，东莞市民营经济发展协调办公室成立，为副处级单位，是市政府专司民营经济发展的综合协调服务机构。3月，根据东机编〔2001〕165号、东机编〔2002〕20号和东机编〔2002〕80号的文件精神，市民营经济服务中心从市民营办划出来单独设置，定为正科级单位，事业编制6名，设正副主任各1名，人员经费由市财政核拨，并纳入收支两条线管理。
2004年4月，根据2004年3月8日市委常委、副市长联席会议的决定，市经济贸易局增挂市中小企业局牌子，将市农业局承担的指导全市乡镇企业发展的职能划入市中小企业局，其机构、编制与领导职数保持不变，具体详见东机编〔2004〕33号文。
2008年7月，根据东机编〔2008〕123号的文件精神，经党政领导班子联席会议决定，将市民营经济发展协调办公室并入市中小企业局，并将市中小企业局调整为市经济贸易局的内设机构，增挂市民营经济发展协调办公室牌子，内设4个职能科室，行政编制20名，其中局长1名、副局长2名。与此同时，根据东机编〔2008〕124号的精神，成立市内资经济促进中心，为正科级事业单位，撤销市民营经济服务中心，其原有编制一同划转市内资经济促进中心。
2010年6月，市机编办下发《关于印发东莞市中小企业局主要职责 内设机构和人员编制规定的通知》（东机编〔2010〕69号），根据广东省机构编制委员会办公室《关于将东莞市中小企业局调整为部门管理机构的批复》（粤机编办〔2010〕80号）的精神，同意将市中小企业局（加挂市民营经济发展协调办公室牌子）调整为部门管理机构，副处级，为市经济和信息化局管理的行政机构，设4个内设机构：综合协调科、改革发展科、企业促进科、指导服务科（挂市民营经济服务中心牌子），核定行政编制19名。
2011年，根据东机编〔2011〕48号，市中小企业局加挂市民营经济发展服务局牌子，撤销原加挂的市民营经济发展协调办公室，机构调整后，市中小企业局主要职责、人员编制、领导职数维持不变。
目前，市中小企业局指导服务科共有人员4名，其中3人为行政编制人员。
三、对筹建设立中小企业公共服务中心的思考
贵会在提案中提出，建议尽快筹建——东莞市中小企业公共服务中心，将其打造为融资服务中心、营销交易中心、咨询法律中心、检验检测中心、服务扩展中心等多功能一站式服务平台，形成强大的服务磁场效应，并使中心的服务向全市各个企业全面延伸。该建议的出发点很好，打造一个综合性的、全面的、多功能的中小企业服务平台，对促进中小企业发展是具有正面的推动作用。市委副书记、市长袁宝成在全市经济和信息化工作会议上也指出，“要研究探索设立专门的机构，统一收集和督察处理企业反映的问题，让企业了解政策有地方、投诉有渠道、解决问题有途径” 。
然而，一个机构的成立，不仅涉及到机构定级、人员编制、机构职责等方面问题，还涉及到办公场地、经费来源、日常运作等方面问题。广东省社工委专职副主任、新闻发言人王光圣日前透露，为了确保省里分类事业单位改革过程中为社会组织保留空间，凡是社会组织能够有效提供的公共服务，原则上都不再设立新的事业单位，不再新增事业编制。从中可见，设立东莞市中小企业公共服务中心并不是一件简单的事，还需要细加研究探讨。下来，我们将根据袁市长的有关讲话精神，研究探讨如何设立为中小企业服务的专门机构，以进一步推动我市民营中小企业上新水平发展。
非常感谢贵会对我市民营经济发展工作提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持，提供更好更多的建议和意见。
