机关文化是指机关人员在组织和管理日常工作或事务的长期实践中形成的，为多数成员所认同和共同遵守的思想观念、价值标准、道德规范，是机关干部职工的行为导向。机关文化作为一种有意识、有目标的深层次战略措施和管理行为，可以外化为机关干部职工的执行力、战斗力，是提升机关效能的重要载体。当前，机关还存在着一些“不科学”、“不规范”、“不高效”的问题，如个别单位制度陈旧、程序繁琐，部分个人办事拖拉、推诿扯皮、铺张浪费等等，影响了机关的绩效，基层群众意见甚大。造成这些问题的原因是多方面的，既有历史积弊的影响，也有干部职工思想懈怠的因素。解决这些问题固然需要多方努力、统筹考虑，但我们也可以独辟蹊径，从机关文化建设入手，通过优化机关文化环境，激发党员干部的内在自觉，从思想上、制度上解决不作为、慢作为等问题，不断推进绩效机关建设。

　　办    法：

　　一、要注重机关文化理念的培育。先进的机关文化理念是机关文化的精髓。提升机关效能，首先要在机关中形成正确的文化理念。一是科学的理念。要按客观规律办事，建立健全符合科学发展要求的机关干部职工教育体系、评价体系、激励体系。突出加强考评体系建设，努力做到考评标准明确、考评指标合理、考评方法得当、考评程序规范、综合运用考评结果。二是规范的理念。用简便有效的制度机制来规范机关各项工作，尤其要注重基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，使各项制度衔接更加紧密、操作更加方便。针对部分制度形成时间较早，与时代发展明显不协调的实际，机关各部门要对现有制度进行一次全面清理和优化，使其更加符合当前实际。三是高效的理念。整合办事窗口，建立全市综合办事中心，实现各项审批业务一站式办结；充分运用现代信息化技术，建立网络办公平台，实行网上联签联审，减少群众办事的中间环节，缩短市内户口转移、房产审批等业务的办理时间。四是成本的理念。牢固树立行政成本意识，坚决不搞形象工程、政绩工程，防止脱离实际、劳民伤财。倡导绿色办公，推广电子政务，消除文山会海，减少纸张使用；对“长明灯”、“长流水”，以及政府饭堂浪费严重等现象进行集中治理。

　　二、要注重机关文化核心价值的提炼。机关文化核心价值为机关的发展规定了方向，为机关干部职工的执行力提供了座标系，因此，打造高绩效机关的重要任务是提炼机关文化的核心价值。目前，全市机关虽然经过创建文明城市各项工作的锤炼和洗礼，但在提炼核心价值观方面尚有很大差距。要像提炼东莞“海纳百川、厚德务实”的城市精神一样，在全市机关掀起机关文化核心价值观大讨论的热潮，让大家在讨论中进一步反思、总结、提升，并最终形成各单位和全市机关文化的核心价值观，用以指导干部职工的工作实践。有关讨论活动可融入明年全市“高水平崛起”大讨论活动，作为其中一条重要主线来开展。

　　三、要注重机关文化体系的构建。机关文化体系包括职业道德、行为准则、团队管理、激励机制、绩效评估等，内涵丰富，外延广博，渗透于绩效机关建设的各个领域，涉及到各个部门的方方面面。因此，机关文化建设不单是党组织的事，也不单是某个部门的事，必须树立齐抓共管的思想，做到系统思考、全面推进、各方协调、上下联动。建议市直机关的文化建设由市宣传文化部门牵头，镇街机关单位由宣传办牵头，东莞日报社、市广电台的相关机构加强业务、硬件等方面的支持，每年联合推出一至两项大型文化活动、若干项小型文化活动。

　　四、要注重机关文化品牌的打造。着眼于打造机关文化的精品项目，带动机关效能建设，要围绕业务建设、日常管理等体现机关效能的各个因素，从理念、内容、形式和制度上加以创新，不断提升机关文化的内涵品味，使其形成响亮的文化品牌，真正成为凝聚整体力量、提升绩效自觉的有效载体。

　　关于对“以机关文化建设推进机关效能建设的建议”提案回复的函

　　市政府督查室：

　　市政协关于对“以机关文化建设推进机关效能建设的建议”提案收悉，我委高度重视，认真组织有关人员研究机关文化建设工作，结合市第十三次党代会要求和我市转型发 展实际，重点推进机关“五项文化”建设，以机关文化建设实效提升机关工作效能。现将落实提案情况回复如下：

　　一、以思想道德建设为基础，着力培育机关精神文化

　　机关精神文化是机关文化的核心。2007年以来，市直工委先后组织了机关精神、机关形象大讨论活动，总结提炼出12字机关精神和36字机关形象，为机关建设奠定了精神基石，为机关干部的行为操守提供了具体坐标。下来，我们将着力抓好机关精神的内涵提升和落实执行，一是强化理想信念和思想道德教育。着眼培育良好的职业道德、社会公德、家庭美德，在市直机关大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，着力强化“尚德求真、热情高效、务实争先”的机关精神，教育引导广大党员群众形成“奋发向上、干事创业、争创一流”的精神，反对和抵制享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。二是强化精神关怀。进一步加强党内关怀，及时掌握广大机关党员的思想动态，从政治、工作、生活等多方面关心干部，帮助其解决实际问题和困难，做到以感情凝聚人。三是强化典型示范带动。积极做好优秀党员、先进党务工作者、主题式组织生活评比工作，强化典型引导，进一步弘扬学习、创新、敬业和团队精神，倡导踏实做人、干净干事，树立正确的价值导向，提升机关干部的精神境界。

　　二、以学习型机关建设为要求，着力培育机关学习文化

　　学习是提升机关文化和党员群众素质的最重要途径，市直工委将以建设学习型机关党组织为抓手，着力营造浓厚的学习氛围。着力深化认识，在思想上强调学习是财富、是机会、是享受，在机制上形成学习制度化、活动常态化、教育规范化，在方式上注重学习思考化、实践化和载体化，在成果上做到学习有总结、有评估、有考核，不断增强学习的自觉性和主动性。着力创新形式，积极推进学习教育制度化、教育主题特色化、培训手段多样化，继续抓好“机关大学堂”学习品牌的提升，推进日常学习信息化、集中培训基地化、学习服务菜单化，不断提升机关教育培训实效，全力打造学习型机关和学习型党员，切实增强机关干部综合素质。

　　三、以完善制度机制为根本，着力培育机关制度文化

　　机关工作的政策性、程序性、规范性很强，必须有科学的规章制度作保障。制度文化作为一种外加的行为规范，对机关干部的群体行为和群体价值观发生着重要的作用，主要体现在机关内部各项制度的健全、规范及其有效运转上。下来，我们将以党建工作为依托，联合市有关部门，着力提升市直机关工作制度化、规范化水平。一是坚持主动探索推动。积极借鉴ISO9001国际质量标准管理等理念，探索建立党建工作标准化管理模式，带动和促进机关各项工作的制度化、规范化建设。二是坚持量化考评促动。将制度建设情况作为机关党建和机关文化工作的重要内容，进行督促检查和考核评比，促进各市直机关对制度建设思想上更加重视、行动上更加自觉、措施上更加有力、成效上更加明显。三是坚持发挥主动。制度再好，关键在人。我们将立足完善制度执行的保障机制，充分发挥市直工委的统筹协调优势，牵头组织制定和落实机关精神文明建设制度。如加强机关文明礼仪规范建设，以此规范机关工作人员衣着、言语、行为、心态等，塑造文明的精神风貌。

　　四、以强化工作落实为关键，着力培育机关执行文化

　　工作关键在落实，效率关键看执行。我们将立足强化工作落实，着力培树以工作理念、工作作风、道德准则、思维方式等为主要内容的执行文化。一是强化执行力培训。加强对机关党员干部、新党员、入党积极分子进行全面的执行力培训，不断强化大局意识、责任意识，引导树立正确的服务理念、效率理念，提高贯彻落实上级决策部署的执行能力和工作水平。二是强化工作执行力评比。适时在市直机关开展“讲执行、比效率，讲作风、比干劲，讲服务、比形象”的“三讲三比”活动，促进机关重视并提升工作落实能力。三是强化执行力机制建设。对市直机关执行力情况进行系统调研，组织召开执行力专题研讨会，探索建立“令行禁止、科学高效”的机关执行力运行机制，确保执行力建设有序推进。

　　五、以文化活动为催化剂，着力培育机关和谐文化

　　和谐是机关文化的根本，市直工委将积极搭建各种平台载体，广泛组织开展寓教于乐、丰富多彩的文化活动，营造机关融洽和谐的工作氛围。积极开展专题文体活动，发挥机关党组织、工、青、妇等作用，在“七一”、“十一”等重大节日，组织开展各类专题文体活动，继续办好机关趣味运动会等活动，活跃机关文化生活，增进互信友谊，消除工作疲劳。大力倡导健康向上的文化情趣，经常组织开展书画、摄影、棋类等活动，将趣味性、知识性和实践性结合起来，提高人文修养。大力开展公益活动，通过开展机关自愿服务队实践活动、结对助学、扶贫帮困等活动，在实践中充实自我，提升形象。通过一系列活动，努力建设“以人为本、求真务实、开拓创新、团结奋进”的人文机关，锻造“作风过硬、业务精通、行动迅速、执行有力”的活力队伍，培育“自我加压、自我锻炼、自强不息、自律有为”的勤廉干部，不断提升机关的凝聚力、创造力、战斗力。

　　机关文化建设是一项长期的系统工程，是一个不断完善和超越的动态过程，必须坚持与时俱进、突出特色、持之以恒、常抓不懈，积极创新方式方法，丰富载体和内容，不断适应东莞转型发展的新任务、新挑战，为推进我市转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起提供强大内生动力。